对加强我国船舶行业管理的几点看法.pdfVIP

维普资讯 悃 自鼬 ． 蝴 啪 机炙 研 对加强我国船舶行业管理 的 几 点 看 法 节辞76 辞 △ 徐鹏航 。z 近几年来，党中央、国务院一再强调要加强行业管理，避免重复建设，保证经济持 续、稳定、健康发展。1998年国务院机构改革中，赋予了国防科工委管理全国船舶工 业行业的职能。近两年的实践使我们深深感到，加强行业管理，是市场经济发展的迫切 需要 ，是实现国家宏观经济发展 目标，确保行业经济健康发展的重要环节，是我国经济 管理体系中的重要组成部分。 一 、 我国船舶工业行业管理的现状 第一。船舶行业政府管理主体长期缺位．船舶工业一直未能制定统一的规划、行业 政策、行业标准和法规 ，从而严重影响了船舶工业的协调发展。作为骨干力量的中国船 舶工业集团公司、中国船舶重工集 团公司所属企业数仅 占全国造修船企业总数的 1．2％，但造船产量却 占全国总产量的36．6％。其余分属交通部、农业部等十多个中央 部门以及各省区市的近2O0o家企业中的绝大部分生产规模较小，行业管理也未能有效 开展 。 第二，重复建设在一些地区表现得相当突出并产生了严重后果。一方面是盲 目引进 外资扩大规模，对中国民族船舶工业的生存和发展构成很大威胁。另一方面，在我国造 船能力总体已经过剩的情况下 ，一些地方仍盲 目扩大生产能力，重复建设严重，造成极 大的资源浪费，并由此引发恶性竞争，对我国船舶工业的健康发展造成严重影响。 此外 ，我国船舶行业基础管理十分薄弱，既未有效地开展船舶行业的信息统计、计 量、标准、许可证等基础性工作，又缺乏对竞争秩序的规范，在船价、出口等领域无序 竞争现象突出。这溉影响了国家对船舶工业的宏观管理，又给企业经营带来很大困难。 二、我国船舶行业管理的目标 船舶行业管理大体上要达到四大 目标：行业平衡发展，内部有序竞争，推动技术进 步，提高管理水平。 行业平衡发展。利益驱动性和市场经挤的盲 目性 ，是导致行业无序发展的基本原 因。不少地区，特别是沿海沿江地区，都认为有发展船舶工业的市场前景 ，都可以大干 快上，但拿到全国一平衡，能力就大大超过需求。8o年代中期我国出现的 “造船热” 主要集中在中小船厂，特别是乡镇造修船企业，具有数量多、投入少、风险不大的特 点；90年代以后建大船坞、太船厂的势头，则具有数量少、投人大、风险大的特点， 更重要的是，各地重复上相同类型的大船厂 ，必然会造成造船能力的过剩。因此，国务 16 · 维普资讯 院领导同志对此作出重要批示．国家六部委也发出了关于坚决制止造船行业重复建设的 通知．对已经在建的项 目进行清理整顿。但这种事后的清理，既非常困难，又要造成一 定的损失。从长远的观点看，我们必须建立主动的行业管理体系，从市场调研与分析， 到行业发展与规划以及规模与布局，都要有一个总体的考虑与安排 ，并用严格的政策和 法规去引导行业的发展，防止出现大起大落的现象，引发行业的经济危机。 内部有序竞争。建立行业内部竞争秩序．提高行业竞争水平 ，避免恶性竞争，是行 业管理的又一重要 目标。国际市场上的竞争，是国与国之间综合经济实力、技术 、质 量、管理水乎的竞争 因此，船舶工业的行业管理，既要鼓励企业间在科技创新、产品 开发、加强管理等方面开展竞争，又要逐步形成统一对外的经营格局，以增强整个行业 的国际市场竞争力。目前，我国船舶工业在市场经营上基本上还是各 自为战，企业为了 各 自的利益，在国际市场竞争中互相压价。低价格既损害了企业的利益，也危及到行业 的长远发展。因此，船舶行业内许多有识之士纷纷呼吁加强行业内部协调，制订最低价 格线，防止恶性竞争。要通过法律的形式，来规范行业和企业的行为，建立 良好的竞争