浅议财政支农项目绩效评价管理.pdfVIP

科学进 步 融蹙岛赋寓 浅议财政支农项 目绩效评价管理 张双林 屈亚萍 (江苏省泰州市农业委员会 江苏 泰州 225300) 摘 要：近年来，各级政府对农业项 目的投入力度逐年增加，为促进我市农业和农村经济的发展作出了积极的贡献。如何运用先进的管理理论，建立 健全科学有效的农业项 目绩效评价体系，进一步规范支农资金的运行，将成为财政支农项 目管理发展的必然趋势。财政支农绩效评价管理是一种面向结 果的管理理念和管理方式，其核心是强调支农支出管理的目标与结果的关系及结果的有效性，目的是提高财政支农项 目整体效益和水平。鉴于支农项 目 对于社会、经济发展的重要影响，财政支农项 目绩效评价意义重大 。本文从财政支农项 目绩效评价的必要性、财政支农项 目绩效评价存在 的主要 问题入 手，结合我市财政支农项 目实际，提出了财政支农绩效评价工作的一些建议与对策。 关键词：财政 支农项 目 绩效评价 目前，我市财政支农项 目共有七大类，十六个项 目，涉及农、林、牧、副、 乏一定的科学性和合理性：有的项 目周期长，有的项 目缺乏连续性；有些项 渔、农机、开发等诸多方面，从支穗I生质上来说有公益性和基础性两个方向， 目很难用量化的指标去评价 。 投资额度从十几万元到几百万元不等。分门别类地对所有支农项 目进行绩 二是财政支农项 目绩效难以在短时间内进行评价。财政支农项 目一般 效评价管理，对加强支农支出的监管、节约财政支农资金、提高支农资金的 周期较长，支农资金对农业基础设施、公共服务体系和生态环境等方面的投 使用效益将起着举足轻重的作用。 入与完成结果存在时差，其社会效益和经济效益在很长一段时间内也难 以 一 、 财政支农项 目绩效评价的必要性 量化体现。而且政府追求的公共 目标是多元的，且在不断变化之中，从支农 (一)绩效评价有利于优化财政支农资金的支出结构。随着国家对 “三 资金的投入和产出进行分析，其绩效评价必需经历较长时期。 农”工作的越来越重视，市及其省以上财政对我市农业的支持力度逐年加 三是对农业基础性、公益性的绩效评价难以量化。提高农业综合生产能 大，这对加快我市农业和农村经济发展起到了重要作用。由于多方原因，我 力、增加农民收入、改善农村生产生活条件、保护农业资源、改善生态环境等 市 目前还没有一套系统的绩效评价体系对财政支农项 目进行全面评价，部 都是财政支农资金扶持的重点。支农的效益与工业等行业相比，比较难以用 分支农项 目资金在分配上一直延用过去的“项 目申报加领导批准 ”的方法， 量化指标体现。有些农业项 目涉及的部分考核评价指标的数据信息缺乏实 这种方法在某种程度上造成了财政资金使用部门和单位的刚性支出需求相 践支撑 ，影响评价指标体系的建立和评价结果的真实性及其应用 。如农业增 脱节 ；由于没有对财政支农项 目的绩效进行科学评价，致使支农资金也难 以 效、农民增收的结果等，这些指标结果即使被具体量化，并得到有关部门的 做到合理分配。因此，规范完整的财政支农项目绩效评价指标体系和评价方 证明，在某种程度上也往往不具说服力，缺乏公信力。 法，对财政支农项 目的绩效进行科学考核，有助于判定财政支农资金支出结 三、财政支农项 目绩效评价管理的对策与措施 构的合理性和有效性，从而调整和优化支农资金结构，达到提高财政支农资 (一)成立财政支农项 目绩效评价领导小组。以强化资金监管为核心，以 金的综合使用效益 。 绩效为标准，以评价为抓手，制定农业项 目绩效评价标准，逐步形成评价体 (二)绩效评价有利于强化财政支农项 目管理职能。目前我市财政支农 系；制定农业项 目绩效评价工作计划与实施方案，抓好落实；建立健全