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中国推进社会公平的新起点 ????3月5日晨，北京人民大会堂前红旗飘扬。新华社记者 庞兴雷摄 新华网北京３月１６日电（记者倪四义　颜昊　王聪）公私财产平等保护，内外资企业所得税率统一，政府投巨资保证所有孩子“都能上得起学，都能上好学”，而且１亿多农民工将在明年新一届最高立法机关中拥有自己的直接发言人…… １６日上午闭幕的十届全国人大五次会议表决通过的一系列法律案和法律性文件，让各个群体和各个利益阶层的中国人（甚至外国人），比以往任何时候都更加接近平等。中国人无论身在农村还是城市，企业无论是国有还是民营，也无论外资内资，都将比过去拥有更多平等的政治、经济和社会权利。 大会高票通过的物权法规定，对国家、集体和私人的物权实行“平等保护”，使关于是否应该轻重有别的争论告一段落。同时通过的企业所得税法结束了外资企业的“税收假期”，将内外资企业的税率统一在２５％，融入世界经济体系的中国从此也为各类市场参与者提供了平等的竞争平台。 中国政法大学终身教授江平说，改革开放以来取得的一系列成就、公民各类财产的取得和占有，需要物权法加以保护。物权法对私有财产保护的法律肯定，将增加个人创造财富的积极性，符合改革的精神。 “两部法律的出台是上层建筑适应经济基础发展的表现。在公有、私有经济共同发展、内资外资并存环境中，在一个全球化进程不断发展的时代，需要一个公平对待、平等竞争的舞台，”国务院发展研究中心学术委员会副主任陆百甫说，“对内外资企业的公平对待不仅是遵守世贸组织规则的要求，也是中国经济发展到自信阶段的结果。” 两部法律为财富增长确定了公平竞赛的规则，大会表决通过的《政府工作报告》关于教育权平等的保障措施则是给人的发展划出一条共同的起跑线。 教育公平是重要的社会公平。“让所有孩子都能上得起学，都能上好学……”温家宝总理在报告中的承诺成为今年两会上一句响亮的口号。 在长达半个多世纪的城乡二元社会中，让农民孩子、城市孩子和城里农民工子女享有平等的受教育权，曾经是几代中国人难以企及的梦想。为了让梦想成为现实，政府今年在全国范围内对１．５亿农村中小学生全部免除学杂费，并对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。今年，中央财政教育支出较去年增幅超过４０％。 经济权利和社会权利的平等，来自平等的政治权利。１．５亿农民工是近年来新兴的社会群体，但是却生活在社会的边缘，承受工资被拖欠、子女无法在城里入学的巨大压力。 大会通过的关于下一届全国人大代表选举问题的文件首次提出，“在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表。”这表明这个庞大的边缘群体将进入最高国家权力机关，并有自己的直接发言人。 享有平等的政治权利将有助于改变他们的经济和社会地位，中国人民大学教授、宪法学专家韩大元说，这将是“中国民主政治发展的一个标志性事件”。 人们习惯给一年一度的政治盛会归纳主题，今年的关键词是“和谐社会”。事实上，大会产生的这些以社会平等和公平竞争为主线的法律案和法律性文件，将成为构筑社会和谐的制度基石，也是中国进一步推进公平正义的新起点。 ???? 社会公平是民生问题的核心 民生问题再次成为今年“两会”关注的焦点。甘肃省委书记陆浩在接受采访时说：“民生问题大于天，为老百姓谋利益是我们的天职，做不到就是失职。”北京市委副书记杜德印对记者说：“解决民生问题，必须从群众最关心、最直接、最现实的利益入手。” 笔者以为，民生之核心是社会公平。当前社会的某些层面存在着诸多民生问题，或者说社会的某些阶层被民生疾苦所困，实际反映了社会不公。 比如，分配不公拉大了社会贫富差距，形成富人更富、穷人更穷的“马太效应”。全国政协委员、江苏省总工会主席张艳就提交一份提案，呼吁尽快制定《工资法》，建立劳资双方工资协商制度，加大收入分配调节力度，保证企业普通职工的收入增长。再如，权力运行不公“培植”了掌权者“食利族”，所谓“食利族”就是制定“利己”政策“自肥”的权力操纵者，他们利用所掌管的权力，在制定政策时“胳膊肘往里拐”，为个人或本部门牟取更多的好处，占用或攫取更多的社会资源。 那么，解决民生问题的关键在哪里？笔者的观点：一是政府要实施“兜底”关怀。古罗马哲学家西塞罗有句名言：“让我们记住，公正的原则必须贯彻到社会的最底层。”政府须采取强力措施，设身处地帮助社会最弱势、最困难、最贫穷的人群解决实际困难，保证他们有房住、有工作干、有稳定收入，其子女有学上，能够比较体面地生活，让机会公平、分配公平、政策公平在他们身上得以最大程度的体现。只有当社会最底层的穷人享受到公平的阳光，社会基本公正才能真正实现。 二是要遏制权力运行不公。用权不公会派生出分配不公、占有社会资源不公等诸多问题，成为滋生腐败的温床。以企业为例，如少数国企高管滥用权力推行分配制度改革，使其年薪“芝麻开花节节高”，不断拉大与职工收入差距，