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科索沃危机与欧盟的危机处理 高望来 : 科索沃危机是继 《阿姆斯特丹条约》明确欧盟的危机处理任务后, 欧盟经历的第一场重大危机, 是欧盟共同外交和安全政策发展的重要契机。在 科索沃危机中欧盟各成员国的共识得到空前提高, 欧盟危机处理机制 出现重大 突破。通过对欧盟在科索沃危机处理中应对手段、效果和缺陷的分析, 可以看出, 未来欧盟危机处理的发展将取决于欧盟在以下三方面的进展: 成员国合作的深 化、欧盟危机处理机制的完善和充分的军事保障。 : 科索沃危机 欧盟共同外交和安全政策 危机处理 冷战后危机处理取代传统防御成为欧洲安全的首要问题。从 1991年欧盟 同外交和安全政策出台到欧盟赫尔辛基首脑会议决定组建欧洲快速反应部队 ( RRF), 欧盟的危机处理已经由构想变为现实, 成为欧洲安全领域备受瞩目的 发展动向。科索沃危机凸显冷战后欧盟全新的安全使命, 扩大了欧盟成员国间 的 识, 也推动了欧盟 同外交和安全政策的发展, 成为欧盟危机处理发展的重 要契机。本文从欧盟危机处理任务的提出入手, 对欧盟对科索沃危机的应对进 行了详尽分析, 探讨了欧盟在科索沃危机处理中暴露出的缺陷, 并对其前景作出 展望。 按照美国政治学家欧文# 杨的定义, 国际政治中的危机是一个发生高度紧 张事件的互动过程, 其特征为: 正常的政治流程突然被打断, 持续时间短, 发生暴 科索沃危机与欧盟的危机处理 17 力的可能性上升并对国际政治中某些系统(或关系样式) 的稳定产生重大影 ① 响。 危机处理是指, 冲突一方通过冲突升级来威慑对手, 使其不敢使冲突升级 ② 并使这种免于冲突升级的危机满足自身的利益需求。 作为高度紧张的决策情 势, 危机处理是对国际组织的适应能力、协调能力以及承担复杂使命能力的重要 考验。欧盟的危机处理任务是在冷战后 同外交和安全政策的框架下提出的, 体现了欧洲国家适应新形势、增强防务自主性的 同诉求。欧盟危机处理任务 提出的背景主要包括以下三方面: 冷战后欧洲防务重心的转移、美欧关系的调整 以及欧洲安全合作的深化。 第一, 冷战后欧洲的防务重心开始由传统防御向危机处理转移。随着两极 格局的瓦解, 在中东欧和巴尔干地区出现了权力真空, 被两极格局压抑已久的宗 教争端、民族冲突和领土纠纷此消彼长。从海湾危机、前南危机到科索沃危机, 一系列突如其来的地区危机对欧洲安全构成了重大挑战。在应对这些危机的过 程中, 欧洲国家深切感到, 在变化的安全环境中发展欧洲自身的危机处理能力十 分重要, 危机处理也随之成为欧盟和北约等欧洲国际组织调整职能和机构的方 向所在。 第二, 冷战时期欧洲安全主要依靠美国主导的北约来保障。冷战后美国呼 吁欧洲盟国分担防务责任, 不希望继续传统的/ 欧洲推动一体化, 美国负责维 ③ ④ 和0的模式。 从 1990至 1998年, 驻欧美军人数由 40万下降到 12万。 与此 同时, 北约作为欧洲最健全的军事组织, 在华约解体后也在进行战略调整, 以重 新适应新的安全环境, 在域外行动上寻求突破。欧洲国家难以继续依靠美国和 北约的安全保障, 发展独立于北约的危机处理机制成为欧洲安全的当务之急。 1995年美国前国务卿克里斯托弗在布鲁塞尔演讲时指出: / 应该使欧洲有能力 ① O ran R. Young, The P o litics of Force, B arg a in ing d uring Sup erp ow er C ris is, Princeton: Un iversit Press: 1968, p1 15. ② [ 美]詹姆斯# 多尔蒂、小罗伯特# 普法尔茨格拉夫: 《争论中的国际关系理论》, 世 界知识出版社 2002年版, 第 633页。 ③ Charles A. Kupchan, / In Defence of European Defence: