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宪 法 的 概 念 王德志 山东大学法学院 宪法的概念 定义的逻辑要求：揭示宪法的本质特征 宪法是人民制定或同意的，以权利保障和权力制约为价值取向的，以社会强制力保障实施的，国家根本法。 一、宪法是人民制定或同意的法，是人民对政府的 授权法，是人民管理政府的法。 二、宪法的价值取向是通过规范和控制公共权力，来保障个体权利。 三、宪法以社会强制力保障实施。 四、宪法是国家根本法。 一、宪法是人民制定或同意的法，是人民对政府的授权法，是人民管理政府的法。 1、从宪法产生的历史看 2、从宪法正当性的基础看 3、人民制宪权——不能放弃与不能转让的权利 4、人民——宪法——政府之间的关系 1、从宪法产生的历史看 英国宪法——人民与国王之间的政治契约：自由大宪章、权利请愿书、权利法案 美国宪法——人民相互间的政治契约：五月花号公约、殖民地时期的宪法、独立后的州宪法、1787年美利坚合众国宪法 新中国宪法——政府主导与全民讨论：1954年宪法，1982年宪法 2、从宪法正当性的基础看 法正当性的依据——人民的意志 还是神的意志 3、人民制宪权——不能放弃与不能转让的权利 人民制宪权的提出——法国西耶斯：《第三等级是什么？》 惟有国民拥有制宪权 人民制宪权的当代体现——全民公决：瑞士、法国、日本、韩国、俄罗斯 美国潘恩：宪法是一样先于政府的东西，而政府只是宪法的产物，一国的宪法不是政府的决议，而是建立起政府的人民的决议，……宪法对政府的关系犹如政府后来制定的各项法律对法院的关系，法院并不制定法律，也不能更改法律，他只能按已制定的法律办事，政府也以同样的方式受宪法的约束。 4、人民——宪法——政府之间的关系 人民制定宪法，通过宪法规定政府的组织形式，授予政府以权力。政府依照宪法规定的程序建立，依照宪法确定的职权范围行使权力。 二、宪法的价值取向是通过规范和控制公共权力，来保障个体权利 法国《人权宣言》：凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法 1、宪法的基本关系 2、宪法的核心价值 3、实现的手段 1、宪法调整的社会关系 个人与国家，个人权利与国家权力 ，基本理念是要求国家尊重人，爱护人，把人当人看，把人当做目的而不是实现其他目的的手段，保障个人权利。 2、宪法的核心价值 尊重和保障人权，不受政府干涉的个人领域 权利——人权——基本权利 从自由权——参政权——社会权 人权的国际化——《联合国宪章》 《世界人权宣言》 《公民权利与政治权利国际公约》 《社会、经济、文化权利国际公约》 3、实现的手段：规范、控制公共权力 （1）对人性的不信任 休谟《人性论》 人是不断地被他的难以控制的情感、被他的当前的和直接的利益所驱使，而破坏一切社会法律的。这种缺点是人性中所固有的，他总是伴随着一切人的，不论他的身份和地位是怎样；而且我们所选举为统治者的那些人们，也并不因为他们有了较高的权力和权威，而在本性方面立刻变得高出于其余的人类。 《联邦党人文集》 如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。在组织一个人统治人的政府时，最大困难在于必须首先是政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身。 （2）对权力的不信任 孟德斯鸠：不受制约的权力必然产生腐败 柯克：权力产生腐败，绝对权力必然绝对产生腐败 （3）控制权力的方法 以权利制约权力：公民的选举权和被选举权 言论出版集会结社自由 以权力制约权力：西方国家——三权分立 中国——权力分工与制约 三、宪法以社会强制力保障实施 1 、社会强制力与国家强制力 2 、社会力量成长的环境——商品经济的发达 3 、中间阶层——新兴社会阶层 四、宪法是国家根本法 1 、宪法是法律之首 2 、宪法是权力之尊 3 、违宪审查——维护宪法尊严的制度 1、宪法是法律之首 马克思：宪法是法律的法律 马歇尔：违宪的法律不是法律 2、宪法是权力之尊 戴雪《英宪精义》——英国的法律主治