城市经营之大岳观(二十三)武汉军山大桥BOT项目夭折的启示.docVIP

城市经营之大岳观（二十三） 武汉军山长江大桥项目作为我国第一个公路BOT试点项目，由于种种原因该项目没有完成，其运作过程对于实现《国家高速公路网规划》中的高速公路建设有很大的借鉴意义。 武汉军山大桥BOT项目夭折的启示 □金永祥 按照国家有关部门近期公布的《国家高速公路网规划》，到2020年我国将建成8.5万公里高速公路，其中约5万公里需要新建，资金需求量可能超过2万亿元，交通部有关负责人表示将采取BOT方式将大部分公路建设民营化。此前，为了探索基础设施民营化的途径，原国家计委于1994年选择了5个基础设施项目作为BOT试点，武汉军山长江大桥项目是其中的一个项目。 1996年，原国家计委曾拟以武汉军山长江大桥项目作为中国第一个公路BOT试点项目，但由于种种原因该项目没有完成。 商业资本参建国道的前车之鉴 5个项目中，广西来宾B电厂BOT项目和成都第六水厂BOT项目取得了成功。从目前看，两个成功项目为我国基础设施市场化改革积累了重要经验，达到了试点项目的目的。尤其是成都第六水厂BOT项目的经验和教训，为后来的北京第十水厂BOT项目、哈尔滨太平污水处理厂BOT项目和合肥王小郢污水处理厂TOT项目等一批水务项目的顺利进行提供了十分有价值的参考，使国内部分地区的水务改革取得了良好的效果。而另外3个项目（包括军山大桥项目）因各种原因被迫终止。 在上世纪90年代中期，我国政府制定了到2000年建设两纵两横国道主干线的规划。这一规划被国际资本市场认为是巨大的商机，因此，军山桥BOT项目一经原国家计委推出，就受到了国际资本市场的高度关注。世界银行多次为军山大桥项目提供技术援助，对采用BOT方式建设进行研究，多家著名跨国公司一直跟踪项目进展。应该说，若项目通过审批，顺利完成是完全可能的。 在项目推出后，咨询人员进行了半年多的前期准备，包括对交通BOT项目成功要素进行研究、对项目结构和主要项目条件进行研究，并完成了项目招商文件的编写工作。然而最终结果是军山大桥项目未通过审批。这当中的主要因素是该桥位于京珠和沪蓉两条国道主干线的交叉点，中央政府担心当发生一些不可抗事件时，作为大桥所有人的国际商业公司会阻碍政府使用该桥。应该说，政府的这种考虑是有一定道理的。国内有几个省会城市在利用商业资本建设大桥时，就曾因考虑欠周而引起争议并走上了法庭。如何能在满足政府要求的同时又能利用商业资本是该项目终止后咨询公司一直在探讨的问题，结合近几年为基础设施项目提供咨询的实践证明，完全可以通过周密的合同约定来解决这一问题。 在军山桥BOT项目终止后，我国两纵两横国道主干线的战略目标已经实现，建设资金来源中，国债和银行贷款占了很大一部分，商业资本占的份额很小。 由于商业机构没能大量参与国道主干线的建设，是否会节约资金无法考证，但若使用商业资本，政府的财政压力将会减轻是无疑的，政府应该有能力用国债去做其它事业，促进经济更快发展和人民生活水平的提高。 通过试点项目积累经验 正像前述提到的成都水六厂项目对中国改革提供了重要借鉴，交通行业使用商业资本也需要首先通过试点项目积累经验，军山桥BOT项目的终止使我国交通事业失去了一个很好的探索利用商业资本建设交通设施途径和总结经验的机会。我国20多年的改革开放进程中，有成功的项目，也有失败的项目，失败的原因多数与不懂国际规则和不规范运作有关。 在做军山桥项目前期准备时，原国家计委已经完成了广西来宾B电厂BOT项目的融资工作，在开展BOT融资方面已有了一定经验，军山桥BOT项目的前期准备借用了来宾项目的模式，政府聘请了有经验的国内国际顾问，若进行下去，运作将是规范的，将会为交通项目利用商业资本建立规则。 从《国家高速公路网规划》中可以看出，未来10-20年我国交通设施的建设任务是很重的，利用商业资本不可避免，如何以最低成本使用商业资本是一个非常重要的课题。在我国以前交通设施利用商业资本的实践中失败的教训很多，例如有的直辖市由于客观环境变化（但在项目运作初期未作约定），从商业机构收回交通设施时付出了高昂代价。 根据咨询公司参与各种基础设施产业化的经验，政府在利用商业资本建设交通基础设施时应： 先做试点再推开。军山桥BOT项目作为试点没能完成其历史使命，这一课是需要补的，而且是当务之急。利用商业资本建设交通设施和其它新生事物一样，对各地政府来讲需要学习，及时对现有体制及观念进行变革。交通基础设施建成后要求投资人与政府长期合作，若政府不会“走”就想“跑”一定会摔跤。政府完全可以拿出几个交通项目踏踏实实做试点，为全面利用商业资本创造条件。经常听到有人议论，“基础设施产业化不能搞，商业机构太奸诈”，原因是他们在以前的项目中吃过亏，而他们往往不总结为什么吃亏。如果认真做过试点项目还会吃亏吗？ 规范运作每一个项目。运作交通BOT项目是一种科学，是有规律