中国志愿者出境从事志愿服务相关法律问题探析.pdfVIP

申画悲愿誊幽境燃事意愿服务掘慕法律问题探折 口李敏 I中国人民大学。北京JD0872) 摘 要：自198J年中国政府代表与“联合国志愿人员组织”(UlVV)代表在北京签约决定互派联合国志愿人员以 来。中国与境外的志愿服务交流不断加强。2008年奥运会为我国志愿服务事业的深入发展提供了良好契机，越来越多 的中国志愿者将走出国门从事志愿服务活动。但中国志愿者出境从事志愿I服务所涉及的相关法律问题并未引起学者尤 其是法学者的足够重视。本文在考察我国地方和国外立法实践的基础上。分别从中国志愿者出境问题和相关法律冲突 解决的角度进行分析，并提出具体的立法建议，以推动境外志愿服务活动沿着规范化方向发展。 关键词：因公出境；因私出境；国际法律冲突；区际法律冲突 中图分类号：D922．2鳄 ’文献标识码：A 文章编号：JDD7-8207(2008)04却∞o_舛 收稿日期：2D08卅2—06 作者简介：李敏(1983一)，女，河南新蔡人，中国人民大学法学院完法学与行政法学专业博士研究生。研究方向为行 政法学、行政诉讼法学。 基金项目：本文系北京市委教育工委、北京市教委主办。中国人民大学承办的“奥运与社会发展”博士生论坛的入选 论文。 一、现状考察 签证的程序机制更为灵活方便。或探索实行“志愿者通 《北京市志愿服务促进条例》(草案)①中对中国志 visa)。美国、法国、加拿大、罗马 行证”制度(volunteer 愿者出境从事志愿服务活动的法律适用问题并未作出 尼亚、波兰等国家也在志愿服务立法中对该问题进行 规定。只是在第2条中笼统规定“本条例适用于本市行 规定。其中。在美国。参加美国政府允许的国际志愿服 政区域内的志愿服务活动。法律j行政法规另有规定 务项目的志愿者被视为联邦政府的雇员。可以适用美 的，从其规定。”从理论上讲。采用的是属地原则。现有 国的法律；在法国，政府为志愿者从事境外志愿服务活 的地方志愿服务立法也大多笼统地规定了“属地原则” 动提供帮助；在加拿大，允许没有获得工作签证的非加 (如杭州、宁波、抚顺、吉林、银川等)，或实行“属地原则 拿大籍人在本国从事志愿服务活动；在波兰，在确立属 与属人原则相结合”(如成都、南京等。其中，《南京市志 地原则的同时又规定“但国际条约另有规定的除外” 愿服务条例》第2条规定。本市行政区域内的志愿者、志 等。 愿服务组织、志愿服务对象及志愿服务活动适用本条 实践中．自1981年中国政府代表与“联合国志愿人 例)。只有我国台湾地区和深圳市对此有较明确的规 员组织”(UNV)代表在北京签约决定互派联合国志愿 定，《台湾志愿服务法》第24条规定：“志愿服务运用单 人员以来．中国与境外的志愿服务交流不断加强。2002 位派遣志工前往国外从事志愿服务工作．其服务计划 年5月。团中央、中国青年志愿者协会启动中国青年志 经主管机关及目的事业主管机关备查者。适用本法之 愿者海外服务计划。2003年12月在中非合作论坛第二 规定。”《深圳市义工服务条例》第36条规定：“经市义工 届部长级会议上，温家宝总理宣布的援非措施之一就 联同意派往外地从事义工服务的。参照本条例的规 是援非青年志愿者项目。2006年11月在中非合作论坛 定。”而抚顺市的志愿服务立法只在第26条规定：“志愿 北京峰会上。胡锦涛主席宣布了8项援非措施，其中一 服务组织可以按照国家有关规定开展国内外志愿服务 项就是今后3年内，向非洲派遣300名青年志愿者。截至 组织间的交流活动。”对于志愿者出境从事志愿服务活 目前．已累计派遣172名青年志愿者赴老挝、缅甸、泰 动的法律适用问题并未规定。 国、埃塞俄比亚等国开展汉语教学、中医治疗、农业科 在国外立法层面。目前尚没有针对跨国志愿服务 技等方面的志愿服务。前不久闭幕的第15届多哈亚运 的世界性国际公约。只有个别的区域性国家公约，如 会共有1．6万名志