社区建设与社会管理课件.pptVIP

社区建设与社会管理 ——以二连浩特城市社区建设为例 一、社区建设的内涵 二、社区建设模式 三、中国社区建设的成就 四、中国社区建设中存在的问题 五、二连浩特城市社区建设的成就 六、二连浩特城市社区建设中存在的问题 七、针对问题的具体对策 一、社区建设的内涵 （一）社区建设的含义 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 ——中共中央办公厅国务院办公厅（中办发〔2000〕23号）文件关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知　　 1、居民自治。 2、管理有序。 3、服务完善。 4、治安良好。 5、环境优美。 6、文明祥和。 （1）以人为本、服务居民。 （2）资源共享、共驻共建。 （3）责权统一、管理有序。 （4）扩大民主、居民自治。 二、社区建设模式 （一）社区自治型模式 政府行为与社区行为相对分离，政府主要以间接的方式对社区进行干预，政府通过制定各种法律法规协调社区利益主体之间的关系，同时为社区成员的民主参与提供制度保障。社区内的具体事务完全依靠社区居民选举产生的社区自治组织实行自主自治；社区服务则由非营利性组织承担，政府根据服务成本和效果给予资助；社区企业为居民提供私人化的市场服务和公益性的福利服务。 （二）政府主导型模式 政府主导型模式是政府通过设立专门的社区组织管理部门或者委任、推荐社区组织的领导成员来行使对社区的影响和控制，设立国家管理机构负责对社区工作的指导和管理，包括规划和建造社区公共服务设施、培训社区领导者、倡导特定的社会价值观以及从财政上支持社区建设和社区活动。新加坡的社区建设模式就是政府主导型模式。 （三）混合型模式 混合型社区建设模式就是在强调政府行政监管职能的基础上，积极引导非政府组织广泛参与社区事务。这种社区建设模式的代表国家有英国、德国和日本等。 三、中国社区建设的成就 （二）社区建设取得的成绩 自从国家颁布《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》以来，在民政部选择26个国家级社区建设试验区的大力推动下，在加强社区服务和增强社区自治这两大主题下，我国城市社区建设蓬勃开展并取得了一系列成就。 四、中国社区建设中存在的问题 （一）中国社区建设的独特难题 社会矛盾叠加、社区治理难度极大。 西方发达国家的社区建设从萌芽到现在已经有300年的时间。 参与冷漠症、居委会困境 （二）社区建设存在的问题 1，“选聘分离”和社区居委会民主选举后，建立一种怎样的激励机制来保证非职业化的社区居委会真正承担起自治组织的功能，依然是个问题。 2，在政府管理重心成功下沉到社区的同时，职能转移过多、转移过程中随意而没有规范、没有约束机制的问题也随之而来。 3，社区参与程度仍然很低，制度化和非制度化参与渠道有限，参与能力不足，是社区建设中的突出问题。 4，社区党支部与社区自治组织和社区其他组织之间的关系如何定位依然是个问题。 五、二连浩特市城市社区建设取得的成就 （一）二连社区改革的出发点 二连浩特市是我国重要的边境城市或口岸城市，现有人口约10万，其中74%为外来人口，且这一比例在不断上升。 随着社会转型、社会变迁和企业改制，大量的人口从单位人或企业人转变为社会人，导致社会管理和社会服务任务加重。 二连浩特市城建区面积仅27平方公里，具有城区小、人口少、基础好、便于实施与操作。 （二）二连社区改革的具体做法 1. 在组织层面，建立新的社区管理体制。 2. 在操作层面，建立新的社区运行机制。 （三）二连社区改革的成效 1. 管理中心从原来的管理部门转变为服务部门，从“衙门”转变为“家门”，减少了管理环节，降低了管理成本，规范了管理过程，实现了管理服务化目标；由过去的“要我服务”转变为“我要服务”、由被动服务转变为主动服务，实现了管理社会化目标。 （三）二连社区改革的成效 2. 社区干部角色逐渐发生转变，从政府官员转变为社区工作人员。角色转变，其实是思想观念更新和引导的结果；角色定位，其实是关于加强社区建设，创新社会管理的认识到位的结果。 （三）二连社区改革的成效 3. 服务方式从原来的间接服务转为直接服务，以满足社区居民的合理要求。理顺社区建设与发展的关系，畅通社区管理与服务的渠道，以及统一社区服务内容与方式的联系，才能不断地满足社区居民不断增长的物质文化和精神文化需求。 （三）二连社区改革的成效 4.基层民主得到实化，自治功能的建设成效明显。以社区为基本单