宁夏封山禁牧生态修复的实践与思考.pdfVIP

维普资讯 · 12· 中国水土保持SWCC 2007年第5期 宁夏封 山禁牧生态修复的实践与思考 陈产宏 (宁夏水利厅 水土保持局，宁夏 银川750001) [关键词]封山禁牧；生态修复；宁夏 [摘 要]宁夏是全国水土流失最为严重的地区之一，恶劣的 自然条件、严重的水土流失使宁夏的生态环境极其脆弱，制 约了宁夏经济社会的可持续发展。2002年8月，“盐池会议”安排部署了全区封山禁牧工作 ，通过3年多的实践，使草原 植被覆盖度由35％提高到60％以上。畜牧业产值增长 了46％，农民牧业收入增长了201％，取得 了生态环境显著改善、 地区经济快速增长、社会事业不断发展的良好效益。针对禁牧工作中存在的问题，提出了站在落实科学发展观、建设新 农村、构建和谐社会的高度上认识这项工作，通过政府统一领导，有力推动，完善法规政策支撑和保障，统一规划、各部门 协作。转变传统的生产和经营方式，加大科技和培训力度等建议。 [中图分类号]X171．4 [文献标识码]c [文章编号]1000—0941(2007)O5—0012—03 l 实施封山禁牧生态修复的背景 3 主要措施 宁夏位于黄河上游地区，干旱少雨，蒸发强烈，风大沙多， 3．1 加强领导。落实 目标责任 水土流失严重。是全国水土流失最严重的省区之一。全区多年 为了实现封山禁牧生态修复的 目标，2002年8月，自治区 平均降水量仅有292mm，水面蒸发量却高达 1300mm左右，人 党委、政府在盐池县召开了全区生态建设工作会议，自治区党 工治理水土流失的难度非常大。特别是 占全区总面积2／3的 委书记、政府主席亲 自安排部署该项工作。封山禁牧开始后 ， 中部干旱带(年降雨量只有200mm左右)拥有300万hm 的天 自治区政府每年都要召开2次以上会议，专题研究解决禁牧中 然草场 ，由于多年超载放牧、滥垦乱挖 ，所以草场沙化、退化十 出现的问题。建立并实行了封 山禁牧工作市、县 (区)行政首长 分严重。恶劣的自然条件、严重的水土流失使宁夏的生态环境 负责制、责任追究制，组织专门力量对各地禁牧工作进行经常 极其脆弱 ，成为制约全区经济社会可持续发展的主要因素。 性的巡查，及时通报情况，追究有关责任人员的经济和行政责 进入21世纪，自治区党委 、政府在全面总结历史经验和广 任。各市、县(区)也成立了由党政一把手任组长，有关部门领 泛调研的基础上，站在全面建设小康社会，实现生态、经济、社 导为成员的封山禁牧领导小组，层层签订 目标责任书，将任务 会可持续发展的战略高度，以科学发展观为指导，对全区生态 逐级落实，为封山禁牧生态修复工作提供了强有力的组织保 建设的思路进行了重大调整，从以人工治理为主调整为依靠大 证 。 自然的力 ，充分发挥生态的自我修复能力改善生态环境，实 3．2 出台政策法规，为封山禁牧提供政策支持 现人与 自然和谐共处 ，做出 “在全区境内的草原(包括草山、草 自治区人大出台了 《宁夏回族 自治区草原管理条例》，就禁 坡 、人工草地、河滩草地)和林地全面实行禁牧封育，严格禁止 牧保护、草原承包经营管理、承包经营期限及承包经营权的转 任何单位和个人饲养的牲畜进入草原林地放牧”的重大战略决 让、出租、互换等做出了明确的规定。根据 《宁夏回族 自治区草 策 。从此宁夏生态建设揭开了全新的一页。 原管理条例》的授权，自治区人民政府发布了 《关于在全区境内 实行封山禁牧生态修复的通告》，定期发布封山禁牧公告，指导 2 封山禁牧生态修复的实施情况 和规范全区的封山禁牧工作。政府还出台了 《关于禁止采挖甘 2002年8月，“盐池会议”