云投稿：中国农业转移人口市民化的空间特征与影响因素.pdfVIP

微论文： 编辑QQ：1105665663 第33卷；96,1N 地理科学进展 V01．33，No．6 11111望 旦翌艘!!i望鱼旦旦艘巳塾Y 竺!!!!! 中国农业转移人口市民化的空间特征与影响因素 刘 锐，曹广忠 (北京大学城市与环境学院，北京100871) 摘要：本文利用第6次人口普查数据和公安部门登记数据，分析了全国各省(市、区)需要市民化的农业转移人口 的规模、结构以及市民化推进程度的空间特征。研究发现，全国待市民化人口每年新增1510万，东部沿海以跨省 市迁移为主，中部地区以省内迁移为主。采用迁移人口中的落户人口与总迁移人口的比值考察不同地区迁入人 口落户难度，发现中部地区落户最易，西北地区其次，东部沿海最难。影响市民化进程的因素，一是高昂的市民化 成本，特别是需要政府承担的公共成本部分抑制了市民化进程；二是现行的财政体制下转移人口市民化的成本主 要由迁入地政府负担，降低了地方政府的积极性；三是现有产业人口与落户要求不匹配，使得粗放型产业所吸引 的就业人群难以达到落户门槛。本文进一步结合户籍制度改革的动力机制分析，从政府投资体制和空间资源配 置两方面就不同地区转移人口市民化对策问题进行了初步讨论。 关键词：农业转移人口；市民化；城镇化；空间差异；第6次人口普查 中图分类号：K901．3 文献标识码：A doi：10．11820／dlkxjz，2014．06．003 1引言 先来回顾一下已有研究。2012年12月中共十 改革开放30多年来中国城镇化进程快速推 八大报告明确提出了“农业转移人口市民化”的概 念，是指从农村转移到城镇的人口在经历了城乡迁 进，人口城镇化率从1978年的17．92％提高到2012 移和职业转变的同时，取得与城镇户籍居民均等的 年的52．57％。但2012年底全国城镇户籍人口仅占 35．29％，这意味着仍有超过2亿农业转移人口处在社会身份和权力。农业转移人口市民化不仅意味 离开农村，却未完全融人城市的不完全城镇化状 着将农业户口转变为非农业户口，而且还包含着在 态，无法享受与城市居民同等的医疗、社保、教育等 政治权利、劳动就业、社会保障、公共服务等方面享 基本公共服务。有序推进农业转移人口市民化进 受和城镇居民同等待遇，并且在生存职业、社会身 程已成为中国现阶段全面提高城镇化质量的重要 份、自身素质以及意识行为等方面逐步融入城市 任务。中共十八届三中全会也特别强调，“推进农 (魏后凯等，2013)。户籍的转变不等同于市民化，但 业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人 获得与迁入地居民身份关联在一起的城市居民社 口转为城镇居民”。 会保障、公共服务、政治权利是推动农业转移人1：3 在提出推进市民化的总体思路之前，有必要对 市民化的第一步。 需要市民化的农业转移人口数量做出估计。鉴于 从规模上看，2012年中国外出农民工1．63亿 中国地域差异巨大，流动人口迁人规模呈东多西少 人，其中88．6％(即约1．45亿)农民工在县级以上城 的空间特征，并且由于不同省(市、区)的市民化成 市就业(国家统计局住户调查办公室，2013)，成为城 本和需要市民化的人口规模不同，也导致了不同地 市流动人口和外来务工人员的主要组成部分。从 域在推动市民化进程中所面临的压力程度各异。 生存状况上看，由于没有获得城市户籍，因此即便 因此对需要市民化的农业转移人口的推算不能仅 生活在城市中，这部分农业转移人口也无法享受和