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野 视 球 环 环 球 视 野 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 美国对台湾政策变化的动因及方向 牛新春 一、影响美对台政策的三大主要因素 从美台关系的历史演变看，影响美台关系的因素纷繁复杂，从国际格局、 双边关系到美中双方的国内政治及台岛内政治，甚至任何一方的领导人变更， 都会对美台关系产生影响。分析1949年以来的美对台政策可以看出，美对中 国大陆的战略定位、对台湾的意识形态认同、台海局势这三大因素左右着美对 台政策的大局。政府高级官员更迭、个别决策人物的个人认知和国内政治斗 争等因素也曾发挥过重要作用，但多是暂时的、不连续的，或者是在上述三个 大背景下发挥作用的。相比较而言，前述三大因素是基础性的、战略性的决定 因素。当三个因素无一例外地有利于台湾时，美就会严重向台倾斜。当三个 因素的指向相互冲突时，美对台政策往往是矛盾的。有的时候，某一个因素的 重要性特别突出，但是无论三个因素的重要性如何变化，每个因素的影响始终 是存在的，总是在发挥作用。 二、当前美对台政策 从美对华战略定性角度看，新时期的美对台政策始于“9·11事件”。“9·11 事件”后美对华政策调整和陈水扁“台独”举措挑起两岸局势紧张几乎发生在 同一时段，这两大因素都对台湾不利。“9·11事件”后美重新评估对华政策，对 中国的战略价值进行了再认识。美对华政策从“中国威胁论”向“利益攸关方” 逐渐转变，中国的战略价值大大提升。2001年至今，随着中国国力的增强，中 国对美政治、经济和安全上的利益关系越来越重要，没有中美两国的合作，很 难应对未来的挑战。最初，美国只在全球反恐、阿富汗战争、伊拉克战争、伊朗 核问题和朝核问题等议题上需要中国，最近几年美国逐渐认识到，几乎在所有 考 参 论 理 的问题上都离不开中国的合作。从国际金融危机、美国国债销售、全球气候变 55 4420102010 野 视 球 环 环 球 化到对非洲的经济援助、亚太安全，传统的、非传统的各类议题，中美双方都 有共同利益。 视 “利益攸关方”的战略定位承认中国已经是国际体系的一员，同美国拥有 共同利益，但是，美国对于中国能否成为一个“负责任的成员”没有信心。美 野 国副国务卿佐利克指出，“难以预料中国将如何运用其力量，将导致美国及其