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节能与减排 工业企业节能管理制度创新研究 单卫星，陈江伟 （扬州市经贸委节能监察中心，江苏 扬州 22509） 摘要：《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出到2010 年我国单位GDP 能耗降低 20％的节能目标，工业节能是实现节能目标的保证，其中管理节能对完成节能目标的贡献率约占15% 左右。文中介绍了扬州市“管理节能制度化、技术节能项目化、结构节能高新化”的节能行动纲领、建设 节能管理“八大体系”，以及实施“六个一批”节能工程的工作经验，重点介绍了对工业企业节能管理制 度创新的研究成果，主要包括 项基本制度和实施工业企业节能管理制度的政策建议。 16 关键词：节能管理；制度 中图分类号： ＋ 文献标志码： 文章编号： TK01 8 A 1001-5523(2009)02-0032-03 《国家节能中长期规划》中提出“十一五”期间， 节能评估与审查制度由于实施不久 政府节能监管 , 通过管理节能、技术节能和结构节能三管齐下、推进 职责还不完全到位。固定资产投资项目节能评估和 十大节能重点工程实现节能 亿 标准煤，其中 审查制度的执行，通常由政府几个有关部门进行监 2.4 t 管理节能对完成节能目标的贡献率约占 15%左右。 管和落实，由于监管职责以及监管环节存在疏漏，导 为了完成“十一五”节能目标，扬州市经贸委提出了 致无法形成全过程的节能监管。固定资产投资项目 “管理节能制度化、技术节能项目化、结构节能高新 的主体由于项目立项成本的利益驱动和项目立项过 化”的节能行动纲领和建设节能管理“八大体系”、实 多的繁琐手续 不愿意主动执行固定资产投资项目 , 施“六个一批”节能工程的工作措施将企业节能管 节能评估与审查制度。 , 理制度创新作为2008 年经贸委重点创新计划，本文 1.2 新建项目市场准入制度的内容 重点对工业企业节能管理制度的创新进行研究，主 《企业固定资产投资项目节能评估管理制度》是 要包括 项基本制度和实施工业企业节能管理制 将国家实行的固定资产投资项目节能评估与审查制 16 度的政策建议。 度引入企业 企业对固定资产投资项目进行全过程 , 节能管理。在项目立项核准（备案、审批）、施工图设 1 新建项目的市场准入制度 计、工程施工建设和项目竣工验收各个环节严把节 1.1 新建项目的节能管理现状 能关，明确项目相关各单位的责任，实现固定资产投 现有新建（改建、扩建）固定资产投资项目节能 资项目节能的全过程闭合管理。提高固定资产投资