天然林保护工程区集体林管护模式研究Ⅱ分析与探讨山西省沁源县股份制家庭托管的案例.pdfVIP

林业与社会 ， （）： 天然林保护工程区集体林管护模式研究 ：分析与探讨 ! ———山西省沁源县股份制家庭托管的案例 郭广荣 王登举 李维长 （中国林科院科信所 “林业与社会信息网”，北京 ） 摘要 股份制家庭托管是沁源县在天保工程实施过程中创造出来的集体天然林管护模式。本文在对 沁源县股份制家庭托管进行实地调查的基础上，阐述了实行股份制家庭托管后集体天然林管护中所 发生的变化。通过与我国现有的几种管护模式的比较，分析了股份制家庭托管的主要优点，并对其 适用范围、推广应用的基本要求和原则进行了探讨。 关键词 天然林保护 集体林 家庭托管 股份制 比较分析 推广应用 山西省是黄河上中游天然林保护工程的 文在充分进行实地调研的基础上，对沁源县 重点地区之一，全省工程区总面积 万 集体天然林家庭托管制这一新的管护模式进 ，约占国土面积的 。在山西省天保 行了剖析，并探讨了该模式在全国更大范围 工程区，集体天然林占有很大的比重。全省 推广的可能性。 天保工程区林业用地面积为 万 ， ! 实行股份制家庭托管后所发生的变化 其中，国有占 ，集体所有占 ； 在沁源县的 万 天然林中，集体天然 山西省沁源县实行股份制家庭托管以 来，给集体天然林的管护带来了许多新的变 林面积更是多达 万 ，占 。因 此，集体天然林管护的好坏，直接关系到天 化，主要体现在以下三个方面。 保工程建设的成败。天保工程启动之前，山 ! ! 确立了农户在天然林管护和经营中的 西省各级政府和林业主管部门采取了很多措 主体地位 施，加强集体天然林的保护，但效果并不乐 我国的集体天然林属于农村集体所有， 观，盗伐、森林火灾和病虫害已成为集体天 由村委会行使管理森林的全部权力，在国家 然林管护的三大难题。 法律、法规的允许范围内，开展森林管护、 在深入调查分析的基础上，沁源县委、 采伐等经营活动。在国家对天然林实行禁伐 县政府认识到，天保工程不能继续沿用原有 以前，沁源县各村每年都有一定数量的采伐 的森林管护方式，必须建立一种新的机制， 指标，由村委会组织村民进行采伐，木材收 并把保护农民利益和调动农民的积极性放在 入归村集体，用于村里的公共事业等日常开 突出的位置。借鉴农村土地联产承包责任制 支，村民一般只能获得劳务费。村民建房等 的成功经验，结合林业产权开革，经过积 用材，只有得到村委会的批准后方能解决。 极、大胆的探索和实践，沁源县创造出了适 村委会也聘请了少量的村民担任护林员，负 合县情、林情的集体天然林管护模式———股 责集体天然林管护工作，他们所获得的报酬 份制家庭托管。目前，家庭托管制已在沁源