廉租房制度中外比较的研究.pdfVIP

， 2011 年第6 期 经济研究导刊 No.6 2011 总第116 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No.116 廉租房制度中外比较研究 刘 波 （北京市社会科学院，北京 100101） 摘 要：廉租住房制度作为多层次住房供应体系的重要组成部分是住房保障制度的基础，是实现社会公平、改善 民生、社会和谐的助推器。通过对国内外廉租房制度的比较，结合中国具体国情，提出若干政策建议。 关键词：保障政策；廉租房；政府；中外比较 中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2011）06- 0199- 02 住房问题是一个世界性的问题。住房问题的实质是公共 二、中国廉租房制度存在的问题 住房问题，即城市低收入阶层困难群体的住房问题，其核心 是这一群体居民收入与住房价格的关系问题。中国在住房领 建立健全中国的廉租住房制度的前提，是认清廉租住房 域实施的一系列改革措施，如鼓励住房商品化、住房分配货 制度在建设的过程中所存在的问题。 币化等，在较大程度上改善了中国居民的居住条件，城市居 第一，廉租房法律法规不健全。中国现行的住宅制度非 民的住房面积有了大幅度的提高。但是，城市低收入家庭的 常零散，各自为政，没有统一的立法，廉租住房、经济适用房、 住房困难问题仍然比较突出，与发达国家相比，中国城市低 住房公积金和商品房之间的关系不清，制度之间无法很好地 收入家庭的居住水平更显落后。 协调。由于廉租住房制度的立法层次低，执行的力度不够，导 致了廉租住房制度很长时间一直停滞不前或者各地方政府 一、中国廉租房制度发展路径 对廉租住房制度进行异化演变。 在中国，廉租住房这一概念最早见于 1998 年国务院发 第二，廉租住房制度的保障对象过窄。廉租住房建立之 布的《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通 初，提出建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系， 知》，该通知明确指出，对不同收入家庭实行不同的住房供应 对不同收入家庭实行不同的住房供应政策：最低收入家庭租 政策，将中国居民以家庭收入为单位，划分为高、中低、最低 赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适 三个层次，其中最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租 用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。之 住房。2003 年11 月，住房和城乡建设部审议通过《城镇最低 后，虽然完善了廉租住房制度的具体规定，但是仍然以城镇 收入家庭廉租住房管理办法》，确定了廉租住房制度以“发放 最低收入住房困难家庭为保障对象。 租赁补贴为主，实物配租与租金核减为辅”的保障方式，对保 第三，保障资金和房屋供给不足。到目前为止，廉租住房 障面积、资金渠道、房屋来源、申请审核程序、收回条件作了 的建设情况并不理想，从廉租住房制度的发展实践来看，廉 具体的规定，明确建设廉租住房的用地使用行政划拨的方 租住房的住房保障资金不足制约了廉租住房快速发展，是廉 式。2007 年8 月，国务院发布了《关于解决城市低收入家庭 租住房严重缺乏的内在原因，并且尚未形成一套健全的廉租 住房困难的若干意见》，意见中提出要逐步扩大廉租住房制 住房供给模式