风险管理：现阶段中国社会建设的重要课题.pdfVIP

2011年 1月 宁 夏 党 校 学 报 Jan．2011 第 13卷第 1期 JournalofNingxiaCommunistPartyInstitute Vol_13 No．1 【法治与社会】 风险管理 ：现阶段 中国社会建设的重要课题 亮 (中共江西省委党校 科社部，江西 南昌 330003) 摘要：社会风险的不断增多是现阶段中国社会面临的一个现实问题 。社会风险具有承受不均衡性、特殊根 源性、潜伏性和可补偿性等特点。进行风险管理 ，既尤为重要又有一定的可能性。社会风险管理的目标包 括增强社会风险意识，避免或减少社会风险 ，降低社会风险的负面影响，以及公正的社会风险分配等 ，这些 目标的实现，有赖于社会风险管理机制的构建。 关键词 ：社会风险；社会建设 ；风险管理 中图分类号 ：D63 文献标志码：A 文章编号 ：1008—2921(2011)01一OO44—04 一 、 现阶段中国社会正步入一个高风险社会 了地震、洪水、海啸、雪灾等 自然风险频频发生，核 现阶段 中国正处于社会转型的加速期 ，社会 污染 、资源枯竭、太空垃圾等科技风险也在不断增 利益结构不断分化和组合，大量社会风险不断涌 加，它们对经济社会造成了重大的影响。同时，人 现。正如贝克所言：“在现代化进程 中，生产力 的 为的社会层面风险也 日益增多，如 “住房、教育、医 指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到一个 疗 、养老等民生问题 日益突出，贫富差距 、城乡差 我们前所未有的程度 。”…(P15)无论是从风险的总 距、区域差距持续扩大，劳资关系等社会利益群体 量还是种类上看，都足以说 明现阶段 中国社会正 矛盾 日益显现 ，土地征用 、房屋拆迁 、企业改制 、涉 步人一个社会风险的高峰期。 法涉诉等不稳定问题 凸显” (P192—193)。这些并 从风险的总量上看，现阶段 中国社会面临的 存的社会风险相互交织，加重了社会风险的危害。 各种社会风险是巨量的。生产事故方面，据国家 二、社会风险管理的必要性和可能性 安全生产监督管理总局 2008年数据显示，2007年 从现阶段 中国社会风险所具有的各种特性来 全国发生各类生产事故506376起，死亡101480 看，进行风险管理是现阶段中国社会迫在眉睫的 人。 社会治安状况方面 ，爆炸 、杀人、绑架等严重 必须解决的问题之一，同时，这些特性又为社会风 暴力犯罪案件总量居高不下，2009年 1—10月 ，公 险的管理提供了各种可能性 。 安机关共立侵财犯罪案件 386万起和妨害社会管 1．社会风险承受的不均衡性 理秩序案件 20．9万 起，比 2008年 同期增 加 在一个公正 的社会 中，其社会财富分配是公 16．1％。 (P89)近年来群体性事件数量迅速增长， 正的，同时其社会风险的分配也是公正的，由此所 2006年全国发生各类群体性事件6万余起，2007 产生的社会风险承受力也是最强的。然而，现阶 年上升到8万余起 。再如信访 ，信访量 日益增多， 段 中国社会开始呈现出一种不公正的风险分配格 仅全国民政部门2007年上访数为81万人次 ，2008 局，“风险分配的历史表明，像财富一样 ，风险总是 年升至90万人次。_4 附着在阶级模式上的，只不过是 以颠倒 的方式 ：财 从风险的种类上看 ，在现 阶段 中国，其他国家 富在上层聚集，而风险在下层聚集。”…(136)对于 所面临的种种社会风险中国都存在 ，同时还面临 不同的社会阶