钢铁渣处理和资源化利用项目运作模式探讨及优劣势分析.pdfVIP

冶金环境保护 2011年第 1期 钢铁渣处理和资源化利用项 目 运作模式探讨及优劣势分析 张 建 彭 辉 (中国京冶工程技术有限公 司) 钢铁产业是国民经济的重要基础产业 ， 将标的项 目无偿移交给授权方。 是技术 、资金、资源、能源密集型产业 ，而我国 1．1．2 BOT的特征 钢铁产业在快速发展的过程中凸显出能源和 (1)特许权的先决性。BOT项 目的投资 环境压力大、节能减排任务重 的局面。作为 者只有取得特许权后才可以从事项 目的建设 钢铁生产产生 的主要固体废弃物之一，钢渣 及运营。在授权方和社会资本相互需要的基 的处理和资源化利用成为钢铁产业能否真正 础上，通过授权方的权力让渡 ，社会资本参与 实现节能减排 、循环经济 目标的关键 ，也成为 基础设施的投资建设。授权方的这种权力让 近年摆在政府和 国内钢铁企业面前的难题。 渡只是出让部分权力 ，如项 目建设、项 目运营 另外，因为历史原 因及钢铁渣处理和资源化 等权限，而不包括项 目永久所有权。特许期 利用后产品市场 的外部性 ，钢铁渣处理和资 届满 ，投 资者须将 项 目的所有权移交给授 源化利用 区别于钢铁产业其他 固废物的综合 权方 。 利用，也导致钢铁企业在钢铁渣处理和资源 (2)投资客体 的特定性。BOT模式的投 化利用领域内的技术方案选择 、项 目运作模 资客体一般是授权方 的基础性设施，而这样 式选择呈现模式 、投资、结构多元化的局面。 的投资客体往往与授权方的发展规划相关 ， 钢铁渣处理和资源化利用领域内的技术方案 是特定的。与一般商业经营客体不同，投资 选择不是本文 的重点，本 文探讨的重点是在 者在未获得特许权之前 ，BOT项 目的建设和 现行政策条件下选择何种市场化的项 目运作 经营权掌握在授权方手 中。 模式来实现钢铁渣处理和资源化利用项 目价 (3)投资回报的长期性。BOT项 目往往 值最大化。 运营时间长 ，投资者得到的回报来 自项 目运 1 项 目市场化运作的主要模式 营中收 回的资金 ，价值 回收率一般不是很高， 1．1 BOT模式及 演 变 所 以投资回报的时间比较长。 1．1．1 BOT的概念 (4)项 目产权 的特殊性。作 为独立法 BOT是英文 Build—Operate—Transfer的 人 的项 目公司是 BOT项 目的行为主体 ，项 缩写 ，即 “建设 一经营 一转让”。关于 BOT的 目通过股东注入股本和抵押项 目资产 ，以项 概念 ，从产生、发展到现在 ，其 内涵不 断扩充 目公司为主体安排融资从而获得建设资金。 和完善。其主要操作程序如下 ：包括国家、地 所以BOT项 目实质上是一种股权与债务混 方政府部门或者企业在内的授权方通过签订 合体 ，其产权虽然明晰但具有特殊性 。项 目 特许权协议 ，授予投资者基础设施项 目融资、 公司所拥有 的始终是不完全的物产所有权 ， 运营和维护的权利 ；在协议规定 的特许期 限 且具有 阶段性 ，项 目最终 的所有权隶属授 内，基于项 目成立的项 目公司拥有标 的项 目 权方 。 的运营权 ，通过收取适当的运营费用 ，回收投