用科学方法优化县委书记权力运行机制.pdfVIP

2011年3月 宁 夏 党 校 学 报 Mar．20l1 第 13卷第 2期 JournalofNingxiaCommunistPartyInstitute Vo1．13 No．2 【党的建设】 用科学方法优化县委书记权力运行机制 冯志峰 (中共江西省委党校 比较政治经济研究中心，江西 南昌 330003) 摘要 ：县级政权的效率和稳定影响着全国政局的稳定与发展 。县委书记处于承上启下的关键位置，对于县 域经济社会的发展起着至关重要的作用。加强县委组织建设，必须运用科学方法优化县委书记权力运行 机制 。 关键词：权力运行；科学方法；组织建设 中图分类号：D262．2 文献标志码：A 文章编号：1008—2921(2011)02—0020—04 县级政权的效率和稳定影响到全国政局的稳 举办法，加强对干部选拔任用工作全过程的监督， 定与发展 。县委书记处于承上启下的关键位置， “真正把那些政治上靠得住、工作上有本事 、作风 对于县域经济社会 的发展起着至关重要的作用。 上过得硬 、人 民群众信得过的干部选拔到各级领 近年来，县委书记贪腐案频发，权力缺乏有效监督 导岗位上来”。 被认为是县委书记腐败的根本原因。为加强县委 首先，保障党员民主权利，不断推进党务公 组织建设，2010年 11月中旬，中共中央纪律检查 开。要保障党员能够按照组织程序，充分发表不 委员会和中共中央组织部，联合发布 《关于开展县 同意见，在党 内真正形成敢说真话的良好政治氛 委权力公开透明运行试点工作的意见》，在全国范 围。要适应新形势，积极探索党员表达意愿的新 围推动 “县权”改革。 “县权”改革的核心是运用 渠道。落实党 内信访工作责任制，通过设置意见 科学方法优化县委书记权力运行机制，这就必须 箱、电子信箱、开通热线 电话等方式，方便党员表 在审定权力的合法来源、划定权力的使用边界、规 达意见。建立和完善党风廉政建设巡视员制度， 定权力的运行流程、确定权力的监督方式、评定权 建立党的领导干部联系党员、定期接待党员、直接 力的运作绩效等环节上下工夫。 听取党员和党代表的意见。干部任用初始提名权 一 、 审定权力的合法来源 ，务求做到 “权为民 应该与群众推荐权结合起来，这样就形成一个多 所赋” 方位的提名权 ，杜绝提名垄断现象。提名后组织 古人云：“为治之要，莫先于人。”人类权力授 考察应该不受提名的干扰和影响，既要对上负责， 予先后经历了世袭制、任命制和民选制的发展进 最后结论也要向被考察者、党员及群众公开。 程。 “事实上，最强有力的制度是那些满足人民需 其次，推行差额选举制度 ，创新干部选任制 要并使权力得到真诚拥护的制度 。”l1人民选择 自 度。建立和实行差额选举制度 ，把竞争机制引进 身权力受托者的赋权方式最有效的就是选举 。邓 选举，从选举方式和程序上完善选举制度 ，有利于 小平讲过：“不管党也好，政也好，根本的问题是选 发现和遴选人才 ，破除干部任用潜规则，把人 民拥 举。” 【十七大报告中提出：“坚持党管干部原则， 护的德才兼备的人才推上领导岗位。必须坚决破 坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科 除 “说你行、你就行、不行也行，说不行 、就不行、行 学机制。”这就要求坚持德才兼备、注重实绩、群 也不行 “的干部任用作风，建立科学的用人制度并 众公认的原则，完善公开选拔、竞争选举、差额选