新国家安全视野下边疆民族地区基层政权建设探析.pdfVIP

2011年 1月 宁 夏 党 校 学 报 Jan．2011 第 l3卷第 1期 JournalofNingxiaCommunistPartyInstitute Vo1．13 No．1 【社会主义研究】 新国家安全视野下边疆 民族地区 基层政权建设探析 马洪伟 (中南民族大学 民族学与社会学学院，湖北 武汉 430074) 摘要 ：改革开放以来 ，政治体制改革领域基层政权组织向简政放权减负的方 向发展。边疆民族地区由于特 殊的地理位置 、自然环境 、民族宗教以及落后的经济面貌，基层政权的作用与任务十分突出，同时 自身的建 设能力又非常薄弱。因此要对边疆民族地区基层政权建设 的基础性、强化性和发展性等多方面进行审视， 采取特别的政策措施进行强化建设。 关键词 ：边疆民族地区；基层政权 ；国家安全 中图分类号：I)63 文献标志码：A 文章编号 ：1008—2921(2011)01—0032—04 国家安全稳定是建设有中国特色社会主义事 问题 的正确解决，就没有 国家 的团结、稳定和 业的基本条件 ，也是和谐社会的重要 内容。新时 统一。’’ 期出现了国家安全形势向多维度与复杂性方 向发 一 、 边疆 民族地区的基层政权 展的趋势，表现为生态安全、经济安全、金融安全、 包括民族乡镇在内的边疆 民族地区乡镇是国 资源安全、恐怖主义、贩毒 问题等非传统安全 问 家政权体系在边疆民族地区设立的最低一级的政 题。 这些对国家安全造成威胁的新情况与民族 权组织，主要包括党组织和行政体系。民族地区 问题 、宗教问题 、边境问题 、发展问题具有一定程 乡镇基层政权是党和政府政权体系的重要组成部 度的联系。经济社会发展的不平衡形成边疆的不 分 ，是党和政府联系群众的桥梁和纽带 ，是贯彻落 稳定因素。我 国与 l5个国家接壤，2．28万公里陆 实国家各项方针政策的最终落脚点，构成了国家 地边界线 ，有 1．9万公里在少数 民族地 区，全 国 政权大厦的基础。此外 ，乡镇派 出所和人民法院 123个边境县几乎都在少数 民族地区，有 34个民 在乡镇设立的派出法庭作为最基层的政法机关， 族与境外同一民族跨界而居。一些国家实行的民 在其上级主管公安机关和县级法院等派出机关的 族复兴政策 以及宗教极端主义也 向我 国渗透 ，形 领导下，与乡镇基层政权相互协调配合，发挥打击 成了民族宗教问题国际性特点。现代通信手段和 违法犯罪活动，维护社会治安秩序 ，保护各族人民 网络技术的普及使得各种有害、反动 的信息得 以 群众的利益 ，保持边疆 民族地区的安全与稳定。 迅速传播，造成部分少数 民族群众的思想混乱，使 在我国现有政治体制内，村 (居)委会不是政 意识形态领域的斗争更加尖锐。 “经济全球化”和 权机构，法律性质是一种村(居)民自治，实质是基 “文化多元化”两种潮流 的并存使得 国家认同、文 层民主，依据 《村 民委员会组织法》等有关法律规 化认同和民族认 同在部分群众 中难 以统一。 “国 定 ，选 出村 (居)委会这一 自治形式 ，组织和管理本 内外历史和现实都充分证明，没有 民族问题 、宗教 村 (居)委会 内部政治、经济 、社会文化活动 ，实现 收稿Et期 ：2010—11—23 基金项目I国家民委民族问题研究项目“边疆民族地区基层政权组织建设研究”(2010一GM一059) 作者简介：马洪伟(1972一)，男，回族，河南许昌人，中南民族大学