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乡镇成人学校改革发展探求 去年年底，我区行政区划作了重大调整，由原来的20个乡镇合并成11个乡镇和4个街道管委会。为此原来“一镇一校”的成校格局受到了冲击，被合并的镇，一镇二校将如何改革发展？近年来，由于客观环境的变化，一些成校生源日益枯竭，办学不景气，困难越来越大，这些学校今后如何生存、改革、发展？引起了人们的思虑。 面对着乡镇成校办学中出现的新情况和新问题，我区教育督导室在教育局领导与成教科的支持配合下，以乡镇成人学校生存、改革和发展为主题，开展了专项督导调研。我们先后召开了5所内改成校校长的座谈会，6所办学困难成校校长的座谈会，8所面上一般成校校长的座谈会，5所社会力量办学点负责人座谈会，走访了江川日本语寄宿制学校校长和电大校长，并对全区乡镇成校的基本情况作了调查统计。现将调查研究的情况汇总报告如下： 一、乡镇成校办学背景分析 1、农村人口结构的变化，要求乡镇成校改变办学模式 媒体报道了第五次全国人口普查的结果，反映出城镇化水平发展较快，居住在城镇的人口占总人口的36.09％，同1990年第四次人口普查相比，城镇人口比重上升9.86个百分点，经济不发达地区人口向沿海经济发达地区涌动。 我区的人口普查数据尚未公布，但从新浜成校的不完全调查看，“孔雀东南飞”的现象同样存在。(如表) 由表可见，农村人口外流的对象主要是青壮年及携带的少年儿童，留守的尽是老年人。随着《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的实施，农村人口向城镇集中的速度会更快，有关部门预见，到2020年全市人口的城市化水平将提高到90％以上，届时将基本实现城乡一体化。 为此，乡镇成校如何适应人口变动城市化趋势，改进办学模式，是当务之急。 2、农村高中阶段教育的普及，要求乡镇成校办学水平水涨船高 第五次，人口普查的结果表明了我国人口素质有了进一步的提高。15岁以上的人口文盲率从原来的15.88%下降为6.72％，每十万人中大学以上程度增长154％，高中程度增长39％，初中程度增长45％，小学程度下降4％，上海人口文化素质在全国各省市中位居第一，每十万人中大专以上文化为3472人，比十年前增长67.4％。 从我区看，目前全区高中阶段入学率己达到97％以上，为此，乡镇成校招收应届初中毕业生办“小人班”已成为历史。农村人口文化素质的提高，要求乡镇成校办学水平水涨船高，如何满足人们不断提高的文化需求，这是乡镇成校需要研究的新课题。 3、农村经济体制的转轨，要求乡镇成校办学体制创新 随着我国现代化建设的稳步发展，各项改革的逐步深入，对外开放的步子加快，农村的社会发展和经济建设都面临着重大调整。如今农民的居住向集镇转移，集镇成了当地政治、经济、文化的中心。农村的经济已不是传统意义上的单一农业经济，第一、二，三产业都有很大程度的发展。第一产业的农业不再是三麦、油菜、水稻老面孔，而是农林牧副渔多业并进；第二产业的工业，是国有企业、乡镇企业、合资企业、独资企业、民营企业多种所有制并存；第三产业的服务业的小商店，农贸集市等蓬勃发展。农村这一切变化，都是陪随着计划经济向市场经济转轨而来。 在经济体制转轨的过程中，政府职能有所转变，由过去的指令性管理，直接指挥农民生产，管理企业经济，变成指导性管理，间接宏观调控。 在转轨的过程中，人们的思维方式往往落后于客观存在，依然死死地抱住计划经济管理模式不放，例如在乡镇企业改制后，企业职工的录用、培养、培训等任务由企业老板自主决定。但是，乡镇成校的一些校长，办班的希望仍然寄托于政府的计划安排。 为此，乡镇成校的办学体制必须创新，以适应经济体制的转轨。 4、多元办学激烈的市场竞争、要求乡镇成校建立灵活的办学机制 现在，我区的成人教育己呈教育系统办学、社会力量办学，行业办学三足鼎立之势，加入了WTO后，外资插足办学，将会形成群雄争霸的局面。 我区社会力量办学势头正猛，己注册19个单位，3个教学点，投入经费9800多万元（大部分原始资本很少，通过办学积累后扩大再投入），占有校舍37200平方米（大部分是租借的），教师250多人(大部分是外聘的，管理人员很少)，2000年培训达4.5万多人次，占全区成教总培训人次的33％。他们的优势在于办学机制灵活，有用人和分配的自主权，招生宣传力度大，服务态度热情周到，随到随教，学以致用。 行业办学凭借着行业的行政权威，如发证权，审证权等，垄断了行业的办学，几乎成了自己的世袭领地，肥水不外流，即使外放一些班给人家办，也要提取相当比例的办班收入。教育系统的成校，在中心城区的由于基础比较雄厚，办学信誉较高，若结成成教集团后，后劲会更足。而在乡镇由于受地域限制和办学体制的束缚，加上师资力量的单薄，设备设施的落后，经费不足等因素，致使办学效益低下，日子越来越不好过 为此，乡镇成校