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清洁发展机制执行理事会第三十一次会议情况简报 科学技术部 全球环境办公室 吕学都 2007 年 5 月 5 日 京都议定书清洁发展机制（CDM ）执行理事会（EB ）第三十一 次会议于 2007 年 5 月 1－4 日在德国波恩举行。我作为该理事会成员 参加了本次会议。本次会议做出了一系列决定。现把会议的主要决定 及会议讨论过程中一些值得注意的动向总结归纳如下。这些情况对我 国开展CDM 合作会有不同程度的影响，提请各有关机构和相关人员 给予应有的重视。 一、 关于与经营实体（DOE ）相关的问题。会议决定今后将对 不遵守 EB 决定或缔约方会议决定的经营实体给予惩处，具体惩处措 施将在下次会议讨论确定。这一问题主要原于一个经营实体没有按照 EB 要求的时间期限提交年度报告。会议还决定，如果一个经营实体 所在的母公司为一个 CDM 项目提供了监测（monitoring ）方面的服 务，如帮助校准仪表等，则该经营实体将不能够对该项目做审核 (verification)服务，以避免利益冲突问题。会议还讨论了是否应该对 一个经营实体的派出机构（地区代表处或办公室）也进行委任 （accreditation ）或进行资格核查问题，以确保其能力和水平能够符合 作为 DOE 的要求。因为还有很多疑问没有解决，会议没有对此做出 最后决定，留待下次会议继续讨论这个问题。 二、 关于方法学问题。方法学是 CDM 执行理事会讨论最激烈、 也是最困难的问题。本次会议讨论的方法学包括如下几个方面。 1． 批准了 5 个新的方法学：源于尼日利亚的低碳热电联供方法 学、源于南非的燃气供能给工业设施的方法学、源于印度的氨水－尿 素生产设施原料替代方法学、源于墨西哥硝酸生产过程 N2O 分解方 法学、以及源于阿塞拜疆的水电优化管理增加发电能力方法学。另外， 批准了源于我国天津的垃圾焚烧方法学，把该方法学纳入原 AM0025 方法学；批准了源于印度的余热和废气发电和供热方法学，并将其并 入 ACM0004 ，但因为 EB 没有能够批准修改后的 ACM0004 ，EB 要 求方法学委员会进一步考虑该方法学。 2 ． 会议对 ACM0004 的修改进行了很长时间的辩论，决定暂时 不批准方法学委员会提出的对该方法学的修改建议。会议决定修改后 的ACM004 ，无论是新设施还是现有设施，将仍然可以自由选择采用 额外性论证工具，而不必被强制采用联合基准线和额外性论证工具， 也不必被强制采用投资分析来进行额外性论证。会议要求方法学委员 会考虑扩大该方法学应用范围，包括可以用于供热。会议还要求方法 学委员会重新审查其提出的要求在项目开始前对工业设施排放的余 热、废气、余压等有三年以上监测记录的要求是否合理。EB 将在 6 月中旬的会议上继续讨论该方法学。 3 ． 批准了一系列方法学修改问题，以及澄清了方法学应用的一 系列问题。EB 会议报告对这些问题有详细的论述。 三、 关于造林方法学问题。会议建议项目业主尽可能利用现有 的方法学，或对现有方法学做一些小的修改后应用；会议对确定造林 项目土地合格性的程序草案进行了讨论，决定公布该草案，征求公众 意见后再做决定；会议批准了监测样本数量计算方法学工具、确定排 放量或碳汇显著性工具等。 四、 关于小项目方法学。会议批准了两个新的小项目方法学： 利用控制条件避免生物质排放甲烷方法学、造纸过程中碳酸钠回收以 减少电耗方法学。同时，还修改了一系列原有的方法学。 五、 关于项目注册问题。到 2007 年 5 月 4 日，EB 已经批准注 册了 650 个项目；签发了近 4600 万吨减排量。会议对上次会议以来 EB 成员要求审查的项目进行了逐个审查；对上次会议决定进行复审 的项目进行了深入讨论，主要结果如下： 1． 决定无条件批准中国的两个项目：“深圳下坪垃圾填埋甲烷 回收利用项目”、“安徽宁国水泥厂余热发电项目”，这两个项目将在 EB 会后马上得到注册，并通知项目业主。在批准前，会议对这两个 项目存在的问题、尤其是 EB 审批专家组提出的政策和技术问题进行 了两轮激烈辩论。 2 ． 决定有条件批准 6 个项目，这些项目必须再次做相应的修改 并报给 EB 、由秘书处核查认为可以满意后，报给 EB 主席才能够注 册。6 个项目中包括中国阳泉煤层气回收利用项目。阳