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INDUSTRIAL ECONOMY 产 经 论我国住房保障制度存在的问题及发展路径 ■ 吴苏琴 湘潭大学商学院 ■ 李思霖 湖南大学工商管理学院 中图分类号：F293.3 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2010) 10-165-02 摘 要 住房保障制度在解决我国中低收入家庭 二、我国现行住房保障制度存在的主要问题 住房困难的问题上见效显著，初步实现了 “居者有其 我国的住房建设和住房制度改革，取得了不凡的成绩， 屋 ”的目标。同时，在住房保障制度运行的过程中，保 住房保障制度在不断的摸索中建立和发展起来。然而，由 障覆盖范围狭窄、政策定位模糊、缺乏健全的金融支持 于住房保障的提出时间短，实践经验不足，我国现今还未 等问题逐渐凸显出来，这些问题的存在迫切要求我们进 能形成完整的住房保障体系，实施过程中不可避免地存在 一步完善现行的住房保障制度，最终促成公平合理的住 诸多问题。 房保障制度体系。本文从探究我国住房保障制度的必要 1．保障覆盖范围狭窄 性出发，着重分析了我国现行住房保障制度存在的主要 广义上讲，社会保障体系的对象不仅包括最低生活保 问题，并对如何健全我国住房保障制度做了具体的研 障制度的低保户、贫困人口，且包括所有无法从市场渠道 究。 获得住房的低收入家庭，这既要包括具有城镇户口的居民， 关键词 住房保障制度 还要包括城市中大量的外来流动人口，这些外来人员大都 是低收入阶层，他们没有固定的居住场所，居住条件也十 改革开放后，我国全面恢复以经济建设为中心的发展 分恶劣，但是住房保障的范围并没有把他们包括在内。目 之路，同时开始了住房制度的改革。在新的住房制度的探 前，各城市出台的住房保障政策，由于监管成本太大，保 索下，我国最终确立了以经济适用房和廉租房为核心的住 障对象界定困难等原因，保障的对象多限定在低保户、优 房保障体系，依靠有效的市场经济进行资源的优化配置， 抚家庭中的住房困难户中，这部分居民在中低收入人群中 以满足人们不同层次的住房需求。现行的住房保障制度包 所占的比例并不大，僧多粥少的矛盾严重制约了我国住房 括住房公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度，这是 保障制度的发展。 当前我国住房保障体系的重要组成部分，同时也是构建和 2．政策上的错位性与模糊性 谐社会、稳定社会秩序的重要举措。 当初国家决定全面推进住房制度改革，健全住房保障 一、探究我国住房保障制度的必要性 建设，其制定的主要目的是为了解决城镇低收入家庭的住 住房是人类生存和发展的基本需要，住宅权是人类基 房困难问题，但具体的运行结果却与其初衷出现严重差异。 本的人权。实行住房保障，保证居民的基本住宅权，实现“居 首先，住房公积金制度本是为城镇中低收入家庭增加购房 者有其屋”是政府义不容辞的责任和义务[1] 。长期以来，建 资金积累和提供购房贷款支持而设定的。但目前大部分的 立健全住房保障制度一直是我国住房制度改革的重要内 下岗职工、小型私营企业雇员等城镇中低收入职工由于就 容。党的十六大指出，建立健全与经济发展水平相适应的 业状况而没有建立或者虽已建立但又没有缴存住房公积 社会保障体系，是社会和谐稳定和国家长治久安的重要保 金，导致公积金归