社会救助绪论.pptVIP

中国农民工子女教育券 * * 我国教育券涉足中职教育 福建经贸学校2006年以教育券形式向社会承诺出资100万元用于爱心助学，扶持我国西部贫困学生，泉州外来农民工子女，泉州农村贫困学生，泉州农村二女结扎户贫困子女，省编办、省粮食局挂钩的扶贫村学生完成高中阶段教育。 * * 话题讨论：教育券计划的优缺点？ 支持者：只有家长增权，他们有权力选择不同的学校时，教育才能真正改进：引致较高的家长满意度、较佳的在学保持率和较好的考试分数；增加学校选择具有革新性、高效率和消费者增权的优势。 反对者：教育券会严重削弱公立学校，导致许多儿童接受更糟糕的教育（更多家庭会倾向于选择私立学校）；教育被商业价值、学校的教区化、资金从服务穷人和弱势学生的公共机构向其他地方的偏离等因素削弱了。同时也没有证据表明推行教育券使学生的学业成绩上升了。如让·恩茨所言：学校教育券弱化了我们的公民社会，并助长了割裂的和不平等的教育系统。在争取家长资金的竞争中胜出的学校是那些在广告和公共关系上投资最多而在学术上却最少的学校。 * * * 选项 价值观 理论 资金来源 提供策略 分配内容 分配基础 　四个问题： 分配基础：社会分配的基础是什么？即向谁提供福利品？ 分配内容：社会分配福利品的类型有哪些？即提供什么福利品？ 提供策略：提供这些福利品的策略是什么？即如何来提供福利？ 资金来源：为这些福利提供资金的方法是什么？即如何进行筹资？ 　三个维度： 在各个部分中，我们分别可以选择哪些方案？ 支持这些方案的价值观是什么？ 支持这些方案的理论或假设是什么？ * 《社会政策概论》 * * * 分析框架的应用：社会救助 社会救助政策的选择维度 社会救助的价值观 平等、公平、充足 集体主义和个人主义 社会救助的理论或假设 * * 社会救助政策的选择维度 维度 要点 典型问题 　给谁 贫困家庭的定义 何谓最低生活标准？最低生活标准是指维持生存的最低水平，还是指相对贫困标准？ 觅标方式 是否采用家计调查来决定资格？如果有，允许哪些财产或收入可以被豁免？是否把流动资产和住房计入家计调查范围？ 救助单位 救助是给个人、家庭还是住户？ 　给什么 救助水平 救助旨在满足哪些特定的需求？如果有的话，提供了哪些补充救助以满足个人特殊需求和社会交往需求？家庭规模和结构如何影响救助标准？救助标准调整的周期是多长？由谁来调整？根据什么指标（食品价格还是一般物价水平）来调整标准？ 救助方式 救助是现金的还是实物的？ 如何输送 法制或其他基础 救助是由法律授权还是由管理机构决定？ 输送系统有多大的自主权？救助对象有多大的申诉权利？ 管理机构 中央还是地方？ 如何筹资 主要的资金来源 中央还是地方？ * * 选择维度的竞争性价值 个人主义取向 选择维度 集体主义取向 成本效益：给最有需要的人 分配基础 社会效益：人人都应该享有福利 选择自由：现金补助为主 福利形式 社会控制：实物给付为主 异议的自由：民主方式 提供方式 追求效率：官僚方式 地方自筹 筹资方式 中央提供 资料来源：Gilbert, N. and P. Terrell：《社会福利政策导论》，黄晨熹等译，上海：华东理工大学出版社，2003年，第292页 社会救助的理论或假设 提倡个案服务的基本假设是：个案服务的临床模式会使穷人的经济依赖产生变化，内在的理论是贫穷主要是个人缺陷的结果，缺陷可以通过个案工作的过程得到改正或减轻。 收入维持与社会服务行政分离的假设是：因为个案工作者与案主的关系不再受个案工作者有权利任意决定案主的预算的强制影响，故而服务会得到改善。 倡导工作福利的基本假设是：只要想工作，就可以找到工作；我们知道如何改变有害的行为模式。解决方式是给人们工作和激励他们寻找工作。 * * 五、社会救助的特点与原则 1.社会救助的特点 （1）基础性。是社会保障或者社会保护政策的源头和基础。 （2）协调性。社会救助是协调公平与效率关系的基本途径。 （3）选择性。具有选择性福利供给的特征。 （4）历时性。出现最早，持续时间最长的社会保障层次。 2.社会救助的一般原则 （1）结构化原则。各项社会救助政策之间的相互协调，做到结构合理。 （2）定向原则。社会救助具有针对性，救助对象具有特定性。 （3）公民待遇。社会救助是公民享有的权利。 （4）面向全民。符合规定的任何个人和家庭都可以获得救助。 （5）国家责任。责任主体是国家。 （6）非义务性。社会救助是以生活状况为依据的，不带有附加条件，救助对象无需做出履行某种义务的承诺。 （7）救助与发展的一致性原则。保障基本生存，促进发展。 （8）依法救助。 六、社会救助的功能和意义 1.社会救助的主要功能 （1）整合功能。 （2）保护功能。 （3）稳定功能。 （4）恢复与发展功能。 2.