多元化背景下城市控规全覆盖工作的反思_以沈阳市为例_贾晨亮.pdfVIP

多元化背景下城市控规全覆盖工作的反思 ——以沈阳市为例 贾晨亮 刘 晨 林梦蝶 【摘要】受当前多元、复杂的城市发展因素影响，沈阳市的控规全覆盖工作先后经历了几轮研究和 调整。目前，沈阳市已形成了较为完善的控规编制体系，完成了单元层面的控规全覆盖工作，街区层面的 控规编制正在有序进行。控规全覆盖工作一定程度上增强了控规编制时政府部门对全局的分析认识，规范 了全市的土地批租程序，解决了老版控规中一些矛盾问题，使得规划工作更加公平、合理化。然而由于各 个层面影响因素的复杂、多元化，使得控规的编制内容、方法及成果在实际操作过程中出现了一些问题和 矛盾。本文以沈阳市控规编制工作为基础，介绍了沈阳市控规全覆盖工作的发展过程及现状编制体系，针 对控规在实施操作过程中存在的主要问题进行了反思，提出了多元化背景下完善全覆盖控规编制及实施管 理的改进措施。 【关键词】多元化 控规全覆盖 沈阳市 控制性详细规划 1. 规划背景 《城乡规划法》明确了控制性详细规划（以下简称控规）的法定地位，使其处于整个规 划实施体系中的最核心位置，控规需要按照城市总体规划确定的建设用地规模，“自上而下” 地对城市的开发建设进行控制，使得控规成为土地使用权出让、划拨以及建设用地规划许可 的法定依据。因此，许多城市相继开展了控规全覆盖的工作，实现了全覆盖式的“依法批地”。 为了有针对性的解决沈阳市控规编制及管理审批面临的种种问题，从2008 年开始，沈阳市 也开展了控规全覆盖的研究和编制工作，积极探索更适合沈阳市自身的控规编制体系。 2．沈阳市控规发展概述 2008 年以前，沈阳市的控规编制工作一直按照传统控规思路开展，共编制了约50 个片 区的控规成果，总用地规模约210 平方公里。新《城乡规划法》实施以后，沈阳市规划和国 土资源局及沈阳市规划设计研究院立即开展了新控规编制办法的研究工作，至今为止共经历 了三个发展阶段。 2.1 初步形成阶段(2008年～2009 年) 这一阶段是新版控规研究编制的初步形成阶段，这一阶段主要完成了沈阳市控规编制体 系、内容、技术规范等相关标准的制定。确定了理正规划汇总系统作为本次全覆盖工总的汇 总管理平台，形成了《沈阳市控规编制单元编码规定》《沈阳市控制性详细规划通则》《沈 阳市控制性详细规划技术指引》及《沈阳市控制性详细规划编制成果范本》等系列文件。以 “分层控制、分区平衡”为原则，形成了“综合区—功能区—单元—街区—地块”的5 级9 位编码，和“基础设施黄线”“绿地绿线”“文物保护和城市紫线”“河道保护蓝线”“道 路红线”“铁路轨道交通黑线”六线加公共服务设施与基础设施的“6+2 ”控制体系，并以 此为标准了完成市本级280 平方公里的控规全覆盖工作。 图1 沈阳市第一阶段控详覆盖片区 图2 第一、第二阶段控详覆盖片区 图3 沈阳市城市发展空间规划 图4 第一阶段控详编码 图5 第一阶段控规标准成果要求 此次控规编制工作，是沈阳市第一次成系统的控规编制探索研究，此次控规编制成果也 被作为沈阳市规划管理部门进行规划管理审批的基础文件。 2.2 检验提高阶段（2010～2011 年） 在上一版控规编制成果的基础之上，这一阶段，依据新控详编制办法的要求进行了进一 步的调整完善。2011 年 1 月新版《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》开始施行，控 规成果的新一轮更新、调整正式开始。与此同时，沈阳市新一轮总体规划确定，控规成果也 需要与总规、重点地区、专项规划等进行衔接与落实。同时，由于控规编制体系推广普及不 足，市本级以外地区未按照沈阳市相关编码、刚性控制等规定内容执行，需要在规范化方面 进一步完善。 图6 理正一张图入库成果 基于以上原因，本阶段结合实际应用，对控规编制工作进行了相应的检验优化。研究了 “管理+技术”文件的成果构成模式，同时，结合城市总体规划内容进行了全市域控规编码 体系编制。研究了总量控制、分层控制的思路和区域用地整体指标控制思路，并对规划成果 数据进行核实、校验。2011 年底，完成了全市理正“一张图”绘制工作，并成为2012 年沈 阳市