发改院：灾后重建的“中国四川模式”发展的研究报告.docVIP

灾后重建的“中国四川模式” 发展研究报告 （课题计划书） 此课题研究一份有分析、有思考、有对策的报告，结合当前社会经济发展的新情况、新问题，是对我国统筹经济社会发展、对和谐社会的构建还是对党和国家调整有关政策，都是一件非常有意义的事情 东中西部区域发展和改革研究院 四川省社会科学院 2011年 目录 课题背景……………………………………………………………1 研究思路和主要内容……………………………………………………3 研究初步提纲……………………………………………………………4 研究队伍…………………………………………………………………6 项目成果…………………………………………………………………8 工作时间计划……………………………………………………………9 研究经费………………………………………………………………10 附件一 调研计划……………………………………………………………12 附件二 灾后重建的四川模式研究…………………………………………13 附件三 调研提纲……………………………………………………………14 一、 课题背景 刚刚过去的三年，在人类历史的长河中只是悄然一瞬，却将在中华民族发展史上留下永恒记忆。四川汶川特大地震灾后的恢复重建，在党中央、国务院的亲切关怀下，在全国各省市的大力支持下，在四川全省人民特别是灾区人民的顽强拼搏下，有序开展、顺利推进，仅用两年多时间就基本实现了中央提出的目标任务。灾后恢复重建的历史奇迹令人赞叹、促人思考，其关键正是创造出了灾后重建的“四川模式”。 1995年日本阪神大地震，重建用了10年；1999年台湾9·21大地震，重建原定5年，后来多用1年大体完成；这两者都比汶川特大地震的震级低、破坏小，而四川却把原定3年的重建任务提前到两年基本完成。四川模式要解决的核心问题是如何化巨灾为跨越，回答是重建即加快发展，着眼发展抓重建，抓好重建促发展。重建是化巨灾为跨越的特殊类型的发展，是深入贯彻落实科学发展观的四川典型经验。从国际视野看，它是中国特色应对地震巨灾重整山河的模式。中央领导、地方主导、八方支援、川人奋起……充分展现中国的制度、文明、价值观、意志和智慧的伟大力量。这样的模式发扬光大，必然助推中华民族在加快现代化、实现民族伟大复兴的历史进程中创造出一个又一个“中国奇迹”。 有鉴于此，东中西部区域发展和改革研究院对四川汶川地震灾后重建过程进行全面梳理，在“十一五”国家重点项目：科学发展观丛书阶段性成果——四川省社会科学院课题《灾后重建的四川模式研究》的基础上深入探究，以简明扼要语言总结四川汶川地震灾后重建的经验和重建模式，以期为四川未来发展、全国其它地区应对重大自然灾害提供借鉴，这对于研究我国区域发展具有重要的理论和现实指导意义。 初步研究，四川模式是“发展型重建”、“高效型重建”与“整合型重建”的有机结合。发展型重建聚焦四川模式的理念特征，关注政府主导与社会参与、功能恢复与赶超跨越、民生工程与产业发展、重建质量与重建速度、自力更生与对口支援、物质与精神家园重建等六个层面的内部关联；高效型重建侧重四川模式的运作规则，分为组织体系、技术支持、援建队伍、资金匹配、重建方式、社会参与和民主监督等七个领域。整合型重建则为上述两者提供全方位和动态化的支撑保障，是四川模式的坚实基础。 二、研究思路和主要内容 2.1四川灾后重建模式研究的必要性 随着我国经济的高速发展，区域与社会发展的成果面临着突发性自然灾害的影响，如何应对重大自然灾害，减少灾害的损失，快速科学重建，就成为亟待破解的难题。四川模式是我国社会经济转型时期，面对重大自然灾害灾后重建而提出的创新模式，这一模式不仅在四川取得了良好的效果，而且为全国其它地区面对重大的干旱、冰雪、洪涝等自然灾害如何科学、快速重建提供经验。这一模式能否被复制、能否在全国推广，需要深入进行研究。 2.2四川灾后重建模式的主要理念 5.12汶川特大地震灾害发生以来，灾区在自然生态恢复、环境保护、经济发展、社会重建、文物保护等各个方面的政策、措施和实践以及机制体制创新等进行系统梳理，为进一步总结、提炼四川灾后重建模式奠定基础。了解灾后重建对四川省生态环境保护、社会经济发展以及民众、政府、企业等方面的影响，包括思维观念的更新。 2.3系统总结四川灾后重建经验，形成系统而有实操性的指导体系 四川省面对“5.12”特大地震灾害，创出了以发展型主导、全方位提升和重建过程一体化保障的“四川模式”，这一模式为当前我国转型时期重大自然灾害灾后重建所面临的困境破题提供了创新的思路，得到了中央及地方的广泛认同，并有望在全国得到推广。在总结过去重建经验指导长远发展的同时，更要为全国各地方面对突发灾害的重建工作提供经验借鉴。同时也对四川模式存在的一些问题提出完善建议。 2.