民主参和是繁荣农村文化“共建共享”的基础与保障——对“文化协商民主”的经验透视与理论思维.pdfVIP

第三部分2007年中国群众文化学会年度论文选 民主参与是繁荣农村文化 “共建共享的基础和保障 ——对“文化协商民主”的经验透视和理论思维 郑泽云 欧维柱 问题与研究目的 我国农村文化建设是由“群众文化群众办”、“社会办文化、成果大家享”的改革实践而破题和发 展的。社会力量的参与打破了长期以来文化部门独角戏难唱的局面，为文化建设和发展注入了活 力、提供了深厚的根基和广阔的空间，也为新形势下文化“共建共享”提供了经验参考和理论思维。 本文将以江苏省淮安市为案例，重点分析研究乡镇公共文化建设与社会参与问题，力求用新的视 角、新的思维和新的举措推动农村公共文化服务体系建设走向新阶段。 淮安市地处江苏省北部腹地，辖8个县区116个乡镇，人口538万，经济发展属欠发达地区。 现有116个乡镇文化站是农村公共文化服务体系建设的骨干单位，也是提供公共文化服务的主渠 道。根据我们调查，社会力量参与公共文化建设的贡献：一是整合了农村文化资源和文化力量，缓 解了政府的投入不足。二是壮大了活动队伍，扩充了社会活动设施。三是增加了活动数量，扩大了 文化覆盖面。四是保证了重点“文化低保”项目的落实。比如广播电视村村通工程，就是通过企业 赞助、公众捐献、服务承包等方法基本解决的。可以这样说，在过去的较长时间内，在一定范围内、 社会参与的程度决定了当地文化建设的程度。 2005年，江苏省启动以乡镇文化站标准化建设为重点的农村文化建设工程。淮安市作为重点 扶持地区，有99个无房站、不达标站列入重建工程，目前全市建成标准文化站60个，使农村文化站 面貌焕然一新，表明文化站建设已经进入一个转型升级的发展新阶段。标准文化站集宣传教育、广 播电视、文艺演出、图书阅读、科技推广、群众体育和青少年校外活动为一体。结构性的嬗变也使文 化站队伍壮大、项目增多、功能增强。从新建文化站的运行情况看，却出现两种不同的效应：一种 是，在各级政府加大投人的推动下，社会参与踊跃，公众投入增多，有的文化站建筑面积达到2000 多平方米，现代设施设备齐全，开展活动红火，真正成为“农民文化之家”。另一种是社会参与平淡， 政府投入建起了房屋、场地，设备无力完善，活动项目无法落实。尽管乡镇政府尽力的动员、摊派， 为文化站拉赞助，效果终究是锣齐鼓不齐。对省宣传文化主管部门倡导和出台的股份合作、公有民 ’ 营的创新体制做法，文化站和当地民众也没有多少兴趣。 这不得不引起我们的关注。我们在调查中发现，出现后一种情况的乡镇并非是社会参与的落 后地区，也曾为当地公共文化建设作出过巨大贡献，不会因为“水涨船高”而冷漠自己的文化切身利 益。那么，再者是当地民众已经满足了文化服务的底线而减弱了参与的积极性?客观地说，随着标 准文化站的建成，“文化三下乡”的开展，广播电视村村通、信息共享工程以及农家书屋工程的逐步 ·405· 首届中国文化馆馆长年会暨“百馆论坛”会议材料 完善，农民看电视、听广播、读书看报、参加节庆等文化活动得到了一定的保障。当然，这也不会因 此而停滞人民群众较高层次的文化追求和文化满足，造成积极性的流失。 我们不得不把注意力的重点转向事物发展的更深层次。我们通过两种途径把握新形势下社会 参与的结点，一是总结过滤文化站两种活动效应的经验、教训。二是深人群众走访。对其中的各种 因素进行恰当的肯定和否定，最后较多地集中在一点，即文化站为淮服务、怎样开展服务、文化建设 的绩效标准应由谁来定?人民群众呼唤文化民主的出场，社会要求民主参与担当主角。 这既是本源问题，也是老问题。为什么我们一直认为早已经解决了的问题在新形势下重新成 为障碍?这有其历史的现实的背景。改革开放20多年来，社会领域发展的重要成就是公民社会的 重建和发展。党和政府全面推进经济、政治、文化的协调发展，特别是坚持“以人为本，强调和谐社 会共建共享，人人享有经济、政治和文化的权益，人人又是经济、政治和文化建设的主体。公民的文 化共识不断提升，公民的文化自觉日渐成熟，由此而产生的文化民主愿望也日趋强烈，