科学发展观视域下地方政府绩效考核创新富阳市乡镇分类考核的实践和探索.docVIP

科学发展观视域下地方政府绩效考核创新 ——富阳市乡镇分类考核的实践与探索 董 颖 【内容摘要】 政府绩效考核评价体系是一项庞大而复杂的系统工程，各地政府都在积极探索、不断优化。富阳以科学发展观为指导，大胆探索实践乡镇分类考核制度，以实行分类考核为切入点，科学分工、整体协调、工作互补，有效推动了富阳的科学发展。本文通过对富阳市已探索实践一年多的乡镇分类考核制度进行详细的考察分析，从缘起、特点、成效等方面入手，来分析总结它对地方政府绩效考核评价体系创新的一些经验和启示。 【关 键 词】 科学发展观 政府绩效考核 乡镇分类考核 富阳 一、引言 政府绩效是对政府及其行政人员在行政管理活动中所取得业绩、成就和实际效果进行的考察评价。上级领导机关通过对下级政府的绩考评确定和判断他们的工作优劣情况并以此作为选拔领导干部的。这种管理制度同各级政府的自身利益密切相关充分激发的积极性和主动性因而成为当前推动地方发展的重要原动力。正因如此绩效考的价值取向非常研究。政府绩效最早可以追溯到20世纪初美国纽约市政研究院绩效管理研究的一项成果近30多年来，这方面研究取得了突破性进展。该理论创新的主要成果之一就是确立了“政府绩效”这个范畴西方国家又称为“公共生产力”、“公共部门绩效”、“政府业绩”可分为政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效等方面而政府绩效，是由政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。西方国家在绩效指标的设计上，主要围绕“三E”展开，即经济Economy）、效率（Effi ciency）、效益Effectiveness）。随着新公共行政的发展公平问题越来越受到重视。理论认为经济与效率目标固然是公共行政的价值追求与目标但不应是其核心价值和惟一的终极价值。当公平与效率发生矛盾时不能牺牲社会公平来强调效率。因此继3E指标确立后加上了一个“公平Equity）”指标即4E指标过去我在政府绩效评价上经济增长率，GDP衡量各级政府绩效的唯一标准。正是在这种以经济指标论英雄的片面绩观的引导下，一些地方政府脱离地方实际，片面追求增长速度，盲目上项目造成重复建设浪费资源现象引发诸多社会矛盾，给地方持续发展带来了的包袱。科学的发展发展观决定绩观科学发展观的政府绩效地方政府绩效考核经济发展指标，比如GDP增长率、地方财政增长率等地方经济社会发展。 笔者认为，构建地方政府绩效体系，不能简单地从政府职能出发，而应具有战略眼光，从构建和谐社会、践行科学发展观和树立政绩观出发，站在国家改革总体发展趋势的高度，进行地方政府绩效设计政府公共管理的多重性和复杂性，决定其绩效体系必须是一个既突出重点又全面开放的系统设指标促进当地经济社会全面进步各县(市)区经济和社会发展不平衡，任何机制都不能现实。在设计地方政府绩效指标体系时从地方发展战略和实情出发，绩效在指标的内涵、数量及体系构成上均应保持相对稳定性， 表一： 三种类型乡镇基本特征 类型 产业结构 发展方向 综合发展型 农业、工业、服务业协调发展 注重农村人口的集聚，注重发展第三产业，实现城市化与工业化的互融发展 工业主导型 以工业为主导 以工业功能区为依托，积极跟上国家现代产业结构调整形势与步伐，发挥工业经济辐射带动作用 农业生态型 以生态农业为主导 以发展生态效益农业为支撑，注重资源、环境及相关产业协调发展，实现社会效益与生态效益同步提高 在此基础上，把条件相同或相近的乡镇（街道）放在同一起跑线上，进行分类考核、同类竞争、分别排序，以减少不公平因素，并充分发挥各乡镇的比较优势。 2、考核内容：分类设置、各有侧重。 政府绩效考核体系在各类指标设置上，要注重绩效与公平的结合。考核内容如果不分乡情差别、不分主次进行统一设置，容易导致一些乡镇脱离本地实际，不着重点、片面发展。为此，设置考核内容要做到“三结合”：主要围绕市委市政府重点工作、充分考虑三类乡镇不同特点、尽量兼顾各个乡镇具体情况。 为全面反映政府绩效，富阳市共设置有经济工作、常规工作、专项工作三大块考核内容。其中，经济工作下设生产总值、财政收入、农民人均收入等11项经济指标；常规工作下设党的建设、社会建设、群团建设、目标责任制等4大项31个小项指标；专项工作则根据每年富阳市委、市政府中心工作来确定，实行动态调整，如2008年设置了6个大项、35个小项，内容包括“1+10”行动计划②、重大工程、重大项目、要素破解、创新突破③、民生保障、重大活动等。这些指标不仅能充分反映政府在抓经济工作、公共服务方面的业绩，而且也能反映出政府工作效率方面的绩效，从而全方位考核政府的工作业绩。 同时，鉴于不同类别乡镇实际情况的差异性，在