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对现代企业制度下职工民主管理的理论思考及实践探索 ? 2006-11-28 16:04 本文访问次数：1352 ? 的理论思考及实践探索 ? 党的十五大以来，以建立现代企业制度为目标的国有企业改革步伐不断加快，不少国有企业为适应市场经济的要求，按照我国《公司法》的规定，依法将工厂改制为公司，建立起产权明晰，责任明确，政企分开，管理科学，利益清楚，依法运作的现代公司管理制度。由于现代公司有健全的法人治理机构如股东会、董事会、监事会和经理层，且能根据公司章程运行，所以，建立现代企业制度的公司，职工代表大会制度是否还有存在的必要？以及如果有必要又如何开展工作？在理论上和实践中一直有争议，分析争议的原因及其表现有以下几点： 1、对新形势下民主管理理论研究不够 众所周知，理论是行动的先导，面对现代企业制度的实施，国有资本的退出和混合所有制公司的产生，尤其是大量非公有制公司的涌现，对这些企业民主管理、民主参与和民主监督的理论缺乏深入的、前瞻性的研究，导致实践中理论依据不足，研究落后于形势的发展。 2、思想认识跟不上新形势、新体制发展变化的要求 有些同志片面认为“职工代表大会制度是计划经济的产物，不适合市场经济”；有的说“现代企业有完整的法人治理结构，完全不需要职代会了。” 3、在一些非公企业，经营者民主意识淡薄，喜欢个人说了算，把职代会当作是自己独断专行的障碍。 4、国家的法律法规亟待修改完善 我国现行的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》是1981年7月13日颁布实施的，迄今已过去了20多年。当时的时代背景只是为国有企业而制定的，如今我国的政治经济已发生巨大的变化，面对不同所有制的企业的涌现，尤其是大量非公有制企业存在的现实，《条例》的适用范围、职权内容、组织机构、运行方式等各方面都严重滞后于今天的形势，法律的保障功能明显削弱。 尽管如此，由于党的十六届三中全会的《决定》明确指出了：“要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益”，仍为我们探索新形势下的职工民主管理工作提供了强大的思想武器，指明了前进的方向。因此，我们应该以一个新的视觉，即我国已经成为世贸组织成员国、一个与国际接轨的市场经济国家来重新认识在现代企业制度下如何开展职工民主管理这个问题。既然如此，我们为何不可以从较早实行了现代企业制度的其它工业国家如何对待这个问题去作些了解呢？ ? 一、对现代企业制度下进行职工民主管理的理论思考 1、从西方现代经济学的理论来理解，现代企业是相对于古典企业而言，与古典企业具有直观的私有性、排他性和单一性相比，现代企业的所有权和直接控制权相分离，形成了法人财产制度和有限责任制度，形成了两个以上的决策层级和较复杂的决策分工系统以及财产权的可分性和财产权力的可肢解性。这些特点导致了现代企业内部众多不同利益主体的出现，形成了企业内部利益共同体，决定了企业必须“以人为本”。正如美国经济学家认为，生产不仅是一个技术过程，也是一个社会过程。工人是实际生产过程的操作者，他们的积极性和知识技能的发挥程度直接影响生产率的增长。经济计量分析表明，美国工人努力程度的下降可以解释1966年—1973年和1973年—1979年的经济增长为什么会下降。提出要改变美国经济近乎停滞的状况，必须改变美国“古典式”的企业管理体制，让工人参加管理，改善工人就业状况，为工会活动提供方便，提高工人的积极性，责任心和对企业的认同感。 2、现代企业是一个多重因素构成的组织，是建立在社会化大生产和协作的基础上，具有社会化的特征。在资本运动的背后，所隐藏的实际是人与人关系的变化，是利益关系在发生作用。虽然资本运动是一种理性运动，盈利是它的目的，但由于人是“理性的”经济人，参与经济或社会活动的人总是要让渡自己的部分权利，才能换取另一部分自己所必须的更大的利益。也就是说企业盈利的目的不得不受社会化大生产的制约，致使企业内部的生产要素各主体之间（管理者、所有者、劳动者）通过权力的让渡达成一定的协约，使之符合企业的最大利益。公司不仅涉及股东和管理者，它还必须与广泛的利益相关者联系，企业才能正常运转。正如一些西方经济学家所说，“公司本身是一种举足轻重的政治机构，因为在这些公司内部，就像在一个正常的民主环境下所可能做到的那样，人们相互服从并服务于共同的目标”，这个目标就是若公司存在，“所有者、经营者及职工则可分享产权收益；若公司破产，则所有者投资无法收回，经营者声誉大损，不得不流落他乡；职工则失业回家，生活受困”。这个特点说明在形成企业内部利益共同体的时候职工的民主参与不可或缺。 3、培养企业团队精神的最好办法就是让职工参与管理。从历史上看，企业管理是一个从排斥职工参与管理到吸收职工参与管理，是一个从物的管理向人本管理发展的过程。企业民主，最