海洋法治文化建设的现状及其对策的研究.pdfVIP

海洋法治文化建设的现状及对策研究 盛清才…盛楠 广东海洋大学 文化是一个民族的灵魂。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“当今时代，文 化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰 富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”作为社会文化的重要组成部分，一个 国家的海洋文化，特别是海洋法治文化，不仅作用和影响着该国的治海方式，且支配和引 领着人们的涉海行为。我国是一个海洋大国，有着近300万平方千米的管辖海域。改革 开放以来，沿海各地纷纷把发展的目光转向海洋。然而，在取得巨大经济效益的同时，也 带来了生态环境恶化，近海赤潮频发，渔业资源衰退，海洋灾害增多等一系列的问题，直接 影响到海洋经济的发展与和谐海洋的建设。这一切，原因当然是多方面的，但笔者认为， 其深层原因就是中国社会海洋法治文化缺失使然。至于海洋开发和利用过程中“三无” 现象的出现、海洋经济领域的无序竞争、涉海贸易中的诚信缺失以及海洋行政执法过程中 的违法执法等等皆与此有关。正因为如此，近年来，随着依法治海方略的提出和实施，海 洋法治文化日益引起人们的关注。因此，大力加强海洋法治文化建设，努力在全社会形 成崇尚海洋法治的文化氛围，不仅是时代的呼唤，更是我们海洋人的神圣责任! 那么，何谓海洋法治文化?简单说来，作为海洋文化的重要组成部分，海洋法治文化 就是关于海洋法律制度、法治机构、人们的海洋法治意识及其活动的总称。它内化于一个 国家或地区的海洋法律思想、治海理念、制度、设施、产业，并支配着人们的涉海行为。表 面看来，法治“是一种社会管理模式”，实则不然；说到底，它“是一种体现治国理念和规范 人们言行的文化精神”和文化形态。如果说法治是治海的必由之路，而以海洋法治文化 统领人们的海洋行为则是实现“人海和谐”的良方。国际海洋强国的发展表明，“一个国 家海洋意识的强弱，海洋知识的多寡，海洋技术高低以及海洋管理能否有序，海洋法规是 否健全等，都会对这个国家海洋经济的发展……产生重要影响。”所以，在一个海洋法治 文化氛围浓厚的国度里，人们崇尚的是海洋法治的权威，信奉的是海洋权利与义务的统 一，追求的是人与海洋的和谐发展，而这一切，就充分昭示了海洋法治文化的魅力。 (1】作者为广东海洋大学海洋文化研究所副所长、教授。 ·280· 第二篇专题篇 作为一般法文化的具体表现形式，笔者认为，包括海洋法制在内的海洋法治文化亦具 有引导、评价、教育和强制(惩治)的功能。海洋法治文化的上述诸功能密切联系，相辅相 成，共同作用于国家和公民的治海、用海行为。 客观地说，近年来，随着海洋经济的快速发展，我国海洋法治文化建设的力度也在不 断加大。但总体上看，由于传统的海洋法治文化底蕴不足，短期内难以收到立竿见影之效 果，时至今日，仍有诸多不尽如人意之处： 1．涉海法律法规不完善 海洋法律法规是海洋法治文化的重要组成部分，是海洋事业发展的保障。以法治海， 首在“有法”。改革开放以来，我国的海洋法制建设取得了巨大成就，先后颁布了《海洋环 境保护法》、《海上交通安全法》、《渔业法》、《领海与毗连区法》、《专属经济区和大陆架 法》、《海域使用管理法》、《涉外海洋科学研究管理规定》等涉海法律法规。同时，沿海各 省市也先后制定了一大批地方性海洋法规、规章，有效地保障和促进了我国海洋经济的发 展。但总体上看仍不够完善，其突出表现在于： 一是海洋法在整个国家法律体系中未获得应有的地位：不但海洋“没有被列入《宪 法》，并且海洋法也未作为一个门类列入国家法律体系”。 二是海洋立法滞后，完整的海洋法律体系尚未形成。我国至今尚未出台《中华人民 共和国海洋法》，现行的海洋法律多是行业性规定，与《联合国海洋法公约》相衔接的综合 性法律几乎是空白；《海防法》、《海岛法》、《海洋国土资源开发保护法》、《海岸带使用管 理法》、《海上反恐法》等一批重要的海洋法律至今没有颁布，更不用说海上执法的程序法 了。 三是部分海洋立法质量不高、层次较低、覆盖面不全，有些内容亦需要修改；有些规定 则过于原则化和没有完善的配套措施，实践中缺乏可操作性；相关部门的涉海规章制度亦 不够完善(有的甚至根本没有)。这一切表明，与迅速发展的海洋事业相比，我国的海洋 法制建设相对滞后，还不能完全适应新形势下海洋管理和海洋事业发展的需要。 2．海洋法治机构不健全