公 共 .管 理 学 课 件.pptVIP

第一章 公共管理导论 内容简介：公共管理（Public Management）作为一门理论和科学研究领域，发展于20世纪70年代以后。公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实践者。  关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理 ?课时数：5 第一节 公共管理的意义 第二节 公共管理学的发展与 研究途径 （一）公共管理的发展 公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。30年代末期，行政学者古利克（Luther Gulick）为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。 严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在20世纪70—80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。 １．公共管理发展之学科背景 第一阶段：政治与行政二分法（1900—1926）; 第二阶段：行政原则（1927—1937）; 第三阶段：公共行政即政治学（1938 年开始）; 第四阶段：公共行政即管理学（始于二十世纪六、七十年代） ２．公共管理发展的时代背景 导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个方面： (1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满 (2)经济因素与财政压力 (3)社会问题与政府不可治理性的增加 (4)新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响 （二）公共管理的研究途径 以及特质 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 １． P途径下的公共管理 P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；研究方法上，大多采用个案研究法。 ２． B途径下的公共管理 B途径下的公共管理研究也是始于20世纪70年代，企业行政管理学院开始重视工商政策与管理战略，受此影响，一些学者发展起B途径下的公共管理。 B途径与P途径下的公共管理的不同之处： （１）前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统； （２）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别重视公共组织的特殊性； （３）前者企图与公共行政合流，后者则想要摆脱公共行政，从而形成一个独立的管理领域； （４）前者重视策略与组织间的管理，强调组织设计、人事与预算等问题；后者则强调政策与政治问题； （５）前者主张采用量化分析，后者则采用个案研究法。 （三）公共管理学的特点 1、波兹曼的观点 波兹曼认为公共管理具有下列特征： （１）以公共管理者为教学研究中心，重视实践经验，从成功的管理经验与个案中提取管理处方； （２）重视公共组织与公共管理的共同特性，特别关注外部政治因素对公共管理的冲击与影响，以及二者之间的互动与关联； （３）不仅关注管理过程的设计与研究，更重视战略的制定与执行。 ２、我国学者张成福的观点 （１）公共管理基本上是一个整合性的概念； （２）公共管理是将私人部门的管理手段运用于公共部门，但未改变公共部门的整体性； （３）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理的的战略设计、政策设计为焦点； （４）公共管理不完全等同于“政府管理”，而意味着一种新治理； （５）公共管理强调价值调和与责任； （６）公共管理是一个科际整合的研究领域。 第三节　公共管理的特质以及与私人部门管理的区别 公共管理有何特质，即是说到底在哪些方面区别与私人部门的管理，这是一个一直有争议的问题。从规范理论的角度来看，强调公私管理之间的区别以及联系，对于理解公共管理的特质是十分有益的。 第四节 新公共管理 自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任危机、效率危机，均开始了大规模的政府改革。这股改革浪潮，虽然被赋予了不同的称谓，但可以