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农民工身份转变与构建和谐社会 农民工身份转变与构建和谐社会 ——基于桂林市农民工调查 蒋桂珍陈新邦 改革开放以来，大批农村劳动力转移进城务工经商，成为中国经济高速发展的主要动力之一。20 多年过去了，农民工的作用已经得到党中央和国务院的充分肯定。如今农村劳动力转移已进入一个 新的阶段，农民进城务工已不仅仅满足养家糊口，他们也渴望融入就业的城市，做一个真正的城市人。 因此，切实保护农民工权益，及时转换农民工身份，从根本上减少农民，完成从农民工到城市新移民的 转变，促使城乡经济共同发展，已成为实现工业化、城镇化、农业产业化以及构建和谐社会、建设社会 主义新农村和全面建设小康社会的重要课题和亟待解决的问题。 一、农民工实现身份转变的难点及原因分析 要使农民工从流动就业到扎根城市，面临诸多亟须解决的困难和问题。 (一)农民工扎根城市的生存成本相对过高 因为户籍、住房、社会保障、子女接受教育等问题的困扰，农民工在城市的生长成本过高是显而易 见的。因此，他们往往是青壮年时期在城市打工，挣钱养家，有病或年老再回到农村，难以在城市扎根 成为真正的城里人。 1．入户门槛高。长期实行的城乡二元户籍管理制度无形中增加了农民工在城市的生存成本，农 民工虽然常年工作生活都在城市，没有城镇户籍却依然算不上真正的市民，尽管目前户籍政策已经开 始松动，一些省市开始进行户籍制度改革试点，但是农民工想转变为市民，“门槛”还是太高。农民工 要想申请城市户口，一是通过婚姻渠道即与城市人口联姻农转非；二是投资创业和购买一套商品房落 户。这两条路需要自身条件优越和具备一定的经济实力，而这恰好是大多数农民工难以办到的。据 统计，2003和2004年，桂林市在小城镇购房落户的农民仅200多人；在市区内投资购房落户不到 3000人。 2．居住付出高。对于那些舍家离乡的农民工而言，来到城市碰到最现实的问题就是住所难求。 农民工是城市漂浮一族，没有亲友依托，没有城镇职工享受的福利公房(房改房、货币分房、享受政策 的集资房、廉价出租公房等)。用工单位和雇主一般只是有偿提供简易的集体宿舍或免费工棚，有的 还不提供住宿。目前，桂林市农民工的平均年薪在沿海发达城市是1万元左右，在桂林市区不到7000 元，在小城镇5000左右元，除掉必需的生活开支所剩不多。而一般小城镇一套住房至少要5万，都市 购房少则要十几万，多则几十万。他们既没有资格参加住房公积金，银行也不会提供按揭贷款，又设 有父母资助，靠农民工自己打工攒钱，一辈子也难买得起一套商品住房。因此，农民工想在城市拥有 作者蒋桂珍系桂林市政府发展研究中心产业科科长、助理研究员；陈新邦系桂林市教育局科长。 —--——475·—— 首届广西社会科学界学术年会优秀论文集 一套自己的住房是可望而不可及的事情。单身农民工租房住大概要耗掉工资的五分之一，拖家带口 的在城市租一套房，至少得花费一个农民工收入的50％。所以，收入低的农民工在城市的居住付出相 对高于收入高的城镇职工。因此大多数农民工还是选择挣钱回乡建房子，结婚生子再出来。如桂林 市农民工在城市买房成家的不到10％，打工者之间结婚暂居(租房)城镇约占30％，60％是回家乡结 婚，婚后再出去打工。 3．就业风险高。首先是农民工就业没有保障。据调查，桂林市多数企业认为人员流动性大不愿 与农民工签订劳动合同。中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20％，个体经济组织的签订率更 低；农民工本身也缺少合同意识。不签劳动合同，农民工的就业稳定性差，收入也没有保证。其次是 多数农民工并没有纳入社会保障体系。目前社会保障体系有养老、医疗、失业、工伤、生育5项保险， 用工单位或雇主最多只帮签了合同、干工时间长的农民工买养老保险，一些高危行业单位一般缴强制 性的工伤保险，医疗、失业、生育保险基本没涉及到农民工。2005年执行《工伤保险条例》后，桂林市区 参加工伤保险约12万人，而临时用工(农民工)仅8500人。农民工一旦受了工伤或患病痛，打工收入 远不够治疗伤病。而在高危险行业和场所工作的恰恰都是农民工，频频发生的工伤事故常常对他们 造成致命的打击。农民工，一旦他们失业或无法工作而中断收入，生活保障就成了问题。 4．子女接受教育代价高。由于没有城镇户口，长期以来农民工子弟