第二节国家结构形式.pptVIP

二、国家结构形式 国家结构形式是指国家整体与其组成部分之间，中央与地方政权之间的相互关系。 中国的国家结构形式从早期的“分封制”到“郡县制”，再到今天的“单一制”，其中央与地方的关系一直未能得到良好的解决。 （一）国家结构形式的分类 1、单一制： 国家由若干普通行政单位或自治单位组成，各组成单位都是国家不可分割的一部分的国家结构形式。 基本特点 全国只有一个中央国家机关体系，只有一部宪法，公民只有一个国籍； 各行政单位或自治单位受中央政府的统一领导，其权力由中央以法律形式赋予或由宪法规定授予； 在对外关系上国家只有惟一的代表主体。 2、复合制 主要有联邦与邦联两种形式。 （1）联邦制： 由两个或两个以上的联邦组成单位形成联盟国家的国家结构形式。 基本特点 联邦和各成员国分别有自己的宪法、法律和国家机关体系； 公民具有双重国籍； 联邦与成员国之间的权力划分由宪法完成，凡未授予联邦的权力通常由成员国保留； 对外关系上各成员国一般没有权力，少数国家允许成员国与外国签订某方面的协定，如德、瑞。 （2）邦联制 若干主权独立的国家为实现某种共同目的，如军事、贸易等，以条约为基础而结成的松散的国家联盟。 基本特点： 不是一个主权国家，没有统一的宪法、国家机关、军队、赋税、预算等，各成员国保留其独立的国家主权； 邦联的机关由各成员国指派代表参加，其决议必须经各成员国批准才能生效。 其他国家联合方式 （1）君合国 两个君主国家由一个君主实行统治，此时两国各自拥有宪法和国家机关，但在国际交往上只有一个主体。 较典型的有1867年的奥匈帝国和1815-1890的荷兰与卢森堡； （2）政合国 两个以上国家在条约基础上组成的国家联合。此时各成员国有统一的宪法和国家机关，同一元首，并对军事、外交、财政事务进行统一管理，但各国仍有自己的宪法和国家机关，存在着相对独立性。 如1814-1905年的瑞典和挪威的国家联合。 请分析当代一些独特的国家联合方式的性质： 欧盟 英联邦 联合国 （二）联邦国家权力划分的特点 在联邦国家中，对权力的划分导致有以下三种权力的产生： 联邦专有权 联邦与地方共有权 地方保留权 美、瑞、德、澳等国采取的是联邦权力列举式授权和地方权力概括式保留的模式，而加拿大则恰与之相反。 权力划分的意义 如何区分联邦制与单一制？ 区分标准在于地方权力来自于何处。 单一国家的地方权力并非本身保有，而是自上而下地被授予。 如何区分联邦制与邦联制？ 以各成员国是否保有独立主权为准？ 主权概念过于模糊，应以各成员国是否有脱离权作为区分二者的唯一标准。 （三）各种国家结构形式优劣的比较 1、邦联制的缺点有哪些？ 2、影响一个国家采用联邦制的因素有哪些？ 民族因素； 经济因素； 地理因素； 历史因素。 3、联邦制与单一制相比，何者更为优越？ 思考题 在马恩列的经典著作中，他们原则上反对联邦制，认为蕞尔小国是封建割据的残余，是经济文化发展的障碍，主张建立集中统一的单一制国家，以促进社会生产力的发展，推动无产阶级的进一步团结和联合。 （1）你是否同意革命导师们的这一观点，为什么？ （2）基于上述观点，社会主义国家的学者提出联邦制只是一种过渡形态的国家结构形式，最终必然会发展成单一制，并以美国这一典型联邦制国家中央权力的日渐增长为例。你认同这一说法吗？ （四）我国的国家结构形式 我国采单一制国家结构形式的原因是什么？ 长期大一统的历史传统； 民族分布和民族成分状况； 融洽的民族关系。 1、我国的民族区域自治制度 以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关行使自治权，由区域自治的民族管理地方性事务，实现当家作主的一种制度。 须重点掌握的知识 （1）我国宪法规定的民族自治机关有三级，分别为自治区、自治州、自治县。因此民族乡并非是自治机关。 （2）自治机关的人大及其常委会应由自治民族的公民担任主任或副主任，而行政机关首长必须由自治民族的公民担任。 （3）自治机关包括人大和政府，自治地方人大可制定自治条例和单行条例对本地方事务作特殊规定。 2、特别行政区制度 重点把握中央与特别行政区的关系： 一是特别行政区享有行政管理权、立法权、司法权和终审权，外交与防务由中央负责，但可以自身名义参加国际体育、经济组织。 二是特别行政区官员由当地居民担任，其立法机关的法律不得与基本法抵触，基本法的制定权、修改权属全国人大，解释权属全国人大常委会。 3、我国的行政区划设置 我国宪法规定的行政区划一般为三级，即省、县、乡，另外还有三种派出机关，因此一般称之为“三实三虚”。 行政区划的变动须特定国家机关批准。省级单位的建制和特别行政区的设立，由全国人大批准；省级单位的区域划分，自治州、县、自治县、市的建制和区域划分由国务院批准。 思考