第一节行政法概述.pptVIP

第一章 行政法基本理论 第一节 行政法概述 一、行政的概念 行政是构建行政法学科最基本的一个概念。 （一）有关行政概念的主要观点： 1、政治、行政二分说 认为政治是国家意志的表达；行政是国家意志的执行。 源于美国早期行政学家古德诺的政治、行政二分说（1900年《政治与行政》） 2、立法、司法、行政三分说 认为行政是国家立法、司法以外的一类国家的职能。 （德国学者耶律纳克《行政法》 ） 3、行政管理说 认为行政就是指对国家事务的管理。 源于东欧，曾流行于我国。 二、公共行政 （一）公共行政：行政法所研究的行政 (public administration） 1.国家行政：国家行政机关对对公共事务的组织与管理。 2.社会公行政：非政府公共组织行使公权力，对一定范围内的对公共事务的组织与管理。 （二）私行政 (private administration) “营利的”、“私人的”、“企业的”行政 三、行政法的概念与特征 （一）概念 Concept 是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范的总称。 (1)行政法是调整行政关系的法; *行政关系 行政关系是指行政权在取得、行使及接受监督过程中发生的各种社会关系的总称。 （2）行政法是规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范。 *行政权 行政权是由国家宪法、法律赋予的 国家行政机关以及特定非政府公共组织执行法律规范，实现行政管理和为社会提供服务目的所享有的各种权力的总称，它是国家权力的一种形态。 *行政权与公民权 ①公民权利是行政权得以产生的前提和基础（从本质上说是来源于公民权利），行政权是公民权利得以保障的手段。 ②行政权存在的目的是维持和保障公民权利，而不是侵犯公民权利 但最易侵犯和危险公民权利的则是行政权。 二者即相互依存，又相互对立。 思考： 1.“法无明文规定不得有权”与“法不禁止皆自由”分别针对的是何种权利？ 2.行政权与行政职权的异同。 （课后思考，未来课程中检查） （3）行政法是调整行政关系的法律规范的总称。 （二）特征Characteristics 1. 形式上的特征 ⑴没有一部统一的、完整的法典 ⑵数量众多，效力层次不同。 2、内容上的特征 ⑴涉及的内容广泛； ⑵行政法规范具有易变性；(相对性) ⑶实体性规范与程序性规范通常交织在一起。 总体与具体法律规定均体现了这一点。 四、行政法的地位和作用 （一）地位 1.行政法在法律体系中的地位 （1）是独立的法律部门 （2）是实施宪法最重要的部门法 2.行政法在依法治国中的地位 （1）行政法是推进依法治国的重要手段； （2）行政法的建设是依法治国的重要手段； （3）行政法的发展将推动依法治国的进程。 （二）主要作用 1.支持和保障公共行政的有效开展； 2.约束和控制行政权； 3.确认和保障公民的权利和自由。 五、行政法的渊源 是指行政法的表现形式。 （一）宪法 （二）法律 包括基本法律和一般法律，是我国行政法的重要渊源。 （三）行政法规 1.Concept: 是国务院根据宪法、法律和全国人大及其常务委员会的特别授权，制定和颁布的规范性文件的总称。 2.行政法规是行政法规范中的重要渊源。 3. 具有普遍约束力，其效力范围及于全国。 4.其效力低于宪法和法律，高于地方性法规、规章和其他规范性文件。 5.其具体名称主要有条例、规定、办法三种。 （四）地方性法规 包括： 1. 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的与宪法、法律、行政法规不相抵触的，在本行政区域内施行的规范性文件的总称。（须报报全国人大常委会备案） 2.根据立法法和地方组织法的规定：省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，可以制定地方性法规草案，报省、自治区人民代表大会常委会批准后 实施，并报全国人大常委会备案。 3.地方性法规只能在本行政区域内有效，其效力低于宪法、法律、行政法规。 （五）自治条例和单行条例 根据宪法规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济、文化的特点制定自治条例和单行条例，自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自 治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人大常委会备案。 *思考：自治条例、单行条例与地方性法规的异同 （六）行政规章 行政规章包括中央部门规章和地方政府规章 1.部门规章 （1）Concept 是国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署以及具有行政管理 职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、命令和决定，在本部