第一章行政法概论.docVIP

第一章? 行政法第一节? 行政法的和特征一、行政的含义 行政法的特征： 1、内容特征：内容广泛；技术性强；易于变动。 2、形式特征：形式多样（如规章的表现形式），没有统一的、完整的行政法典；实体法规范与程序法规范交织并存。 第二节 行政法的渊源和分类一、行政法的渊源行政法的渊源，是指行政法律规范的根本来源和外部表现形式。1、宪法；2、法律； 3、行政法规； 4、地方性法规；5、自治条例和单行条例；? 6、行政规章； 7、国际条约；8、法律解释； 9、其他行政法渊源。二、行政法的分类行政法的内容十分广泛，可按不同的标准进行划分，主要有： 行政法调整对象的范围为标准分为：一般行政法特别行政法。、以行政法的作用为标准分为行政组织法行政行为法行政监督行救济法。3、行政法规范的性质为标准分为：行政实体法(实体行政法)行政程序法（程序行政法）。第三节? 行政法的地位和作用一、行政法在法律体系中的地位行政法与民事法、刑事法一样，是基本的1、行政法是现代法律体系中三大部门法之—；2、行政法是宪法的实施法。二、行政法的作用1、保护公民、法人和其他组织的合法权益；2、监督行政权力主体，防止违法行使行政权力；3、保障行政权力合法有效行使，维护社会秩序和公共利益。一、行政法基本原则的行政法的基本原则，又称行政法治原则，是指贯穿行政领域法律关系的始终，调整和决定行政法主体的行为，指导行政法实践全过程的原理和准则，是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。行政法的基本原则起着保证行政法制统一、协调和稳定的重要作用，是行政法的灵魂。具体分解为行政合法性原则和行政合理性原则行政法基本原则的特点1、行政法基本原则具有普遍性；2、行政法基本原则具有基础性；3、行政法基本原则具有自身的特殊性。行政法基本原则的重要作用和特殊功能行政法的基本原则是行政法规范的制定依据；当行政法具体规范不明确或没有具体规范的情况下，行政机关可运用行政法的基本原则来指导行政实务，有权机关也可根据行政法的基本原则作出法律解释。行政合法性原则行政合法性原则的含义行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触（这里所说的是广义的法律，也即多层次的法律规范）。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵行行政法律规范的要求，不得享有行政法律规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；行政违法行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。??行政合法性原则，包括实体合法，指行政主体的设立法定、职权法定、责任法定程序合法，至少包含三方面的内容任何人不能成为审理自己案件的法官，落实这一原则的是回避制度；行政机关在裁决行政争议时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会；作出对当事人不利的行政决定时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。、行政合法性原则的具体要求1、任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。这是指中央政府与地方政府的权限划分、行政专业部门与综合部门的权限划分、上级与下级的权限划分等都必须依据法律确立，行使行政权力不能超过法律赋予的权限，否则即构成违法；2、任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废；3、任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨。否则就被视为滥用行政权力。4、任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，均可被宣布为无效。 行政合理性原则?行政合理性原则的含义行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则中的“理”，是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。、行政合理性原则产生的原因行政合理性原则是基于实际行政活动的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是规范行政活动的法律。主要表现在：1、法律不可能规范全部行政活动。由于社会活动的复杂多变，使国家行政活动也呈现出多变性与复杂性，法律不可能对全部行政活动作出细密无疏的规定，在许多情况下行政机关只能在法律原则的指导下，运用自由裁量权。所谓自由裁量权，是指行政机关在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作为或不作为，以及如何作为的权力。行政机关拥有自由裁量权，并不意味着行政机关可以为所欲为，它同样要受到一定的约束。自由裁量行为要根据客观情况，在适度的范围内，符合社会大多数人的公平正义观念而实施。同时，在承认行政机关的自由裁量权的同时，为了防止行使权力这对这一权力的滥用，必须加强对自由裁量权的控制。根据客观情况采取适当的措施或作出合适的决定。 2、法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处