第三讲 人民代表大会制度.ppt

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全国人大常委会 全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关,是全国人大闭会期间的最高国家权力机关。 1。全国人大常委会与全国人大的关系。全国人大常委会从属于全国人大,对全国人大负责,受全国人大监督,在每次全国人大开会时,向大会报告工作;全国人大有权罢免常委会组成人员,改变或者撤销常委会不适当的决定。 2。全国人大常委会与其他国家机关的关系。在全国人大闭会期间,国务院、最高人民法院、最高人民检察院对全国人大常委会负责并报告工作。中央军委也对全国人大常委会负责。全国人大常委会有权监督它们的工作。 全国人大常委会由委员长1人、副委员长若干人、秘书长1人和委员若干人组成。其人员统称全国人大常委会组成人员。 从第六届全国人大起,全国人大常委会总人数惯定位155人(但宪法、法律未就此作出规定)。 全国人大常委会组成人员候选人,由本届一次全国人大会议主席团从代表中提出,然后经各代表团协商后,再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人,最后交全国人大全体代表选举产生。 为了保障各民族的平等权利,宪法规定全国人大常委会组成人员中,应有适当名额的少数民族代表。 全国人大常委会委员长主持全国人大常委会的工作,有权召集与主持全国人大常委会会议。 副委员长、秘书长协助委员长工作,副委员长受委员长委托,可以代行委员长的部分职权 在国家主席、副主席都缺位时,在全国人大补选之前,由委员长暂时代理国家主席职位。委员长因健康情况不能工作或缺位时,由常委会在副委员长中推选一人代理委员长职务,直至委员长恢复健康或全国人大会选出新的委员长为止。 现行宪法和全国人大组织法第一次规定,全国人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。 如担任上述职务,必须向常委会辞去常委会的职务。 这一方面有利于全国人大常委会有效地监督其他最高国家机关。另一方面,有利于集中精力搞好常委会工作。 常委会委员专职化的趋向 近十多年来,全国人大常委会人员专职化比例不断提高。 专职化有利于提高常委会的工作效率与专业水平。 同时,保障委员有足够的时间和精力参加法律的起草、研究和修改工作,参加常委会和专门委员会的工作。 全国人大常委会任期5年,它行使职权至下届全国人大选举新的常委会为止。 全国人大常委会委员长、副委员长连续任职不得超过两届。这有利于取消全国人大常委会领导职务的终身制。 立法权: 1982年宪法第五十八条第一次规定:“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。” 具体包括:制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律;在全国人大闭会期间,对全国人民代表大会制定的法律,在不与该法律基本原则相抵触的前提下,进行部分补充和修改。 人大常委会职权有逐步扩大的趋势 释法权: 1978年宪法第一次赋予全国人大常委会“解释宪法”的职权。凡关于宪法、法律条文本身需要进一步明确界定或作补充规定的,由全国人大常委会进行解释或加以补充。这种解释或者补充规定与原法律具有同等法律效力。全国人大常委会对宪法和法律的解释属于“立法解释”。 监督权: 1982年宪法第一次规定,全国人大常委会行使监督宪法的实施。同时,全国人大常委会还有权监督国家机关的工作,包括监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作; 决定权: 在全国人大闭会期间,全国人大常委会有权审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。 有权批准自治区人大制定的自治条例和单行条例; 决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除; 规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度; 规定和决定授予国家勋章和荣誉称号; 决定特赦; 在全国人大闭会期间,决定战争状态的宣布; 决定全国总动员或局部总动员; 决定全国或个别省、自治区、直辖市的戒严。 任免权: 在全国人大闭会期间,根据国务院总理的提名,决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选; 根据中央军委主席的提名,决定中央军委其他组成人员的人选; 根据最高人民法院院长的提名,任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长; 根据最高人民检察院检察长的提请,任免最高人民检察院副院长、检察员、检查委员会委员和军事检察院检察长,并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免; 参与全国人大的组织工作: 包括主持全国人大代表的选举;召集全国人大会;决定延长本届全国人大的任期;主持全国人大预备会议;审查代表资格;向全国人大提出议案;在全国人大闭会期间领导全国人大各专门委员会等。 全国人大授予的其他职权。 全国人大常委会和全国人大一样,贯彻民主集中制原则,实行少数服从多数的合议制的领导体制。 全国人大常委会必须通过会议的形式集体行使职权。 根据议事规则,全国人大常委会开会行

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