改革开放以来我国科研经费管理政策的变迁、评介与走向——基于政策文本的内容分析.pdfVIP

第 27卷 第 1O期 科 学 学 研 究 V01．27 No．10 2009年 lO月 StudiesinScienceofScience 0ct．2009 文章编号：1003—2053(2009)10—1441—07 改革开放以来我 国科研经费管理 政策的变迁、评介与走 向 — — 基于政策文本的内容分析 李燕萍，吴绍棠，郜 斐，张海雯 (武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072) 摘 要 ：以我国改革开放 以来 的42项科研经费管理政策为样本 ，采用内容分析法对政策文本进行 了细致和定 量化的研究。研究发现 ，改革开放 以来我国科研经费管理政策体系 的建设经历 了摸索 、建立与健全三个 阶段 ， 与我国科技战略的调整与科研经费的增长具有较高的一致性 ；政策的制定显现 出从政 出多门向各相关部 门 间协同的趋势；管理原则与政策价值逐步向灵活的、自主的、更富激励性的宏观监控演进 ，近年来承诺机制与 信用管理机制引入管理政策体现 了注重科研工作者诚信 自律 的价值走 向；政策工具也逐步从粗放式 向精细 化过渡。本研究结论有助于科研工作者 了解和掌握我 国科研经费管理制度 的内核与关键 ，并为决策者制定科 学、合理的科研经费管理政策提供 了经验借鉴与理论支撑 。 关键词 ：科研经费管理 ；政策 ；内容分析 中图分类号 ：G301 文献标识码 ：A 改革开放以来 ，我国的科技政策经历 了从计划 门、社会团体乃至普通公众均越来越关注财政科研 经济体制下的追赶战略到市场经济体制下的 自主创 经费投入的管理和使用 。事实上，科研经费 的安 新战略 。在 “双轨”运行体制下，科技及其相关行 全性及其使用效率并不逊色于增加科研经费投入本 政管理部 门均对各 自主管 的科研计划与经费设计 了 身。 一 些变通性的管理制度 ，而这些科研经费管理办法 对我国科研经费管理政策的变迁历程进行细 往往各异 ，甚至存在相互冲突的条款。毫无疑问，这 致 、精确和定量化的分析与评价，是促进依托单位 、 种政策框架显然不利于我国科研经费 的有效管理 ， 课题组和科研工作者正确理解 、接受和贯彻执行科 导致了科研经费使用上的一系列 问题 ，如经费预算 研经费管理政策 的现实路径 。同时 ，研究科研经 管理失控 、实际开支与预算差异较大、管理费提取超 费管理政策的变迁与走 向有利于决策者准确地把握 出规定标准、科研经费混收混支、分成结余经费、提 施政的方针及未来政策制定的重点。本研究采用内 取个人酬金 、决算信息失真等 。 容分析法对改革开放以来我国科研经费管理的政策 大幅度增加科研经费的投入已经成为并将继续 文本加以分析 ，旨在揭示科研经费管理政策的变迁 成为我 国经济增长期的一个显著特征。从时间趋势 路径 ，评价管理政策工具 的运行态势 ，并力求对未来 上看 ，财政科技拨款 占财政 总支出的比重一直维持 政策走向提供前瞻性的预测。本文首先建立了对科 在 4％左右 ，但财政科技投入 总量却在不 断攀升。 研经费管理政策进行 内容分析的模型框架；其次报 在关注投入强度和投入规模 的情况下 ，我 国政府部 告了研究方法及其设计 ；然后对样本政策 的文本数 ① 国家 自然科学基金委员会抽查审计情况通报 (国科金 函监审 [2007]25号)，2007年5月22日。 ② 数据根据 《中国科技统计年鉴》(2007)测算得到 。 收稿 日期 ：2008—12—09；修回 日期 ：2009—03—06 基金项 目：中国科协重点课题 (20082CY