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是政策科学, 还是政策分析? ——政策研究领域的两种基本范式 陈 振 明 　　公共政策研究的成长是当代西方政治学乃至整个社会科学发展的一次突破, 甚至被誉 ( ) 为一次“科学革命”。这个新研究领域的两个更正式的名称是“政策科学” 和 Po licy Sciences ( ) “政策分析” 。人们往往将“政策科学”和“政策分析”当作同义词来使用。但 Po licy A nalysis 实际上, 这两个名称有着重要的差别, 反映了对政策研究学科的对象、性质、范围和方法的两 种不同的理解。换言之, 从拉斯韦尔和德洛尔等人对一个跨学科的、综合性的全新政策科学 的界定到另一些学者对作为一门应用性社会科学学科的政策分析的强调, 体现了这个研究 领域范式的变化。本文将对政策研究领域的这两种基本范式作简要的考察及评价。 一 　　政策研究思想源远流长, 它的源头可以追溯到古代文明, 而作为一门相对独立的研究领 域, 政策科学及政策分析的出现则是第二次世界大战以后的事。1951 年, 斯坦福大学出版了 拉纳(D an iel L erner) 和拉斯韦尔(H aro ld D. L assw ell) 主编的《政策科学: 范围和方法的新 近发展》一书, 这被人们当作现代政策科学诞生的标志。此后, 在美国兴起了一场旷日持久的 政策科学运动(Po licy Sciences M ovem en t) , 并逐步形成了这个新研究领域的两种基本范 式, 即拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统和以林德布洛姆等人为代表的政策分析传统。 拉斯韦尔被誉为“现代政策科学的创立者”。早在 1943 年的一个备忘录中, 他就提到了 “政策科学”的概念, 在 1950 年他与卡普兰合著的《权力和社会: 政治研究的框架》中首次正 式使用这一概念。他在《政策科学》一书中还首次对社会科学中的政策研究方向即政策科学 的对象、性质和发展方向作出规定, 奠定了政策科学的基础。拉斯韦尔提倡政策科学的一个 基本原因是他对当时社会科学的零碎专门化的不满和担忧。在他看来, 哲学、自然科学和社 ( ) 会科学的专门化是不可避免的, 但这种专门化的结果却是科学 理论 与实践的脱离。他认 为, 政策科学或社会科学中的政策方向可以超越社会科学的零碎的专门化, 确立起一种全新 ① 的、统一的社会科学。 政策科学将与过去决裂, 它不是那种战时在华盛顿特区中所分化出 来的应用社会科学, 也不是社会科学家的活动主义; 相反, 政策科学将致力于一般选择理论 ② ③ 的研究 ; 时下局部的问题并不是政策科学所主要关心的。 这种以理论为方向的政策科学 与在第二次世界大战期间流行起来的那种作为政府婢女的实际政策分析的传统是不同的。 尽管这种实际的分析是政策科学的组成部分, 但是拉斯韦尔基本上把政策科学看作某种不 ④ ⑤ 同于应用社会科学的东西。 他认为, 政策科学是一门关心“社会中人的基本问题”, “关心 解释政策制定和政策执行过程, 关心搜集数据和提供对特定时期的政策问题的有关解释的 学科”。⑥ 政治学研究　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996 年第 4 期 ( ) 在拉斯韦尔看来, 政策科学具