安远县建设中心镇的实践与思考.docVIP

安远县建设中心镇的实践与思考——以版石镇为例?随着全国新农村建设的纵深推进和小城镇建设步伐的加快，统筹城乡协调可持续发展已成为当前各地的当务之急。近年来，江西省安远县立足欠发达山区农业县的实际，以新农村建设为契机，大胆创新运作模式，大力加强以中心镇建设为主的小城镇建设，全县中心镇建设呈现良好发展态势。通过抓点示范，一批功能完善的中心镇脱颖而出，并较好地破解了小城镇建设的一些问题，有效地探索了以建设中心镇逐步实现全面城镇化的发展路子。下面我就以安远县建设版石中心镇的实践谈几点粗浅的认识。???????? ??? 一、安远县版石镇基本情况 ??? 安远县版石镇地处安远县北部安信线、版右线的交汇口，是全县北部九个乡镇的中心镇，距县城29公里，辖13个村、1个居委会、42个社区，全镇总面积155平方公里,其中耕地面积1.3万亩,山地面积16.9万亩,总人口3.1万。版石镇在没有建设中心镇之前，圩镇没有一条像样的街道和市场，基础设施老化落后。为切实解决这一难题，我县根据该镇所处的地理位置，从2003年开始把其作为北部乡镇的中心镇来建设。通过多年的努力，该镇中心镇建设取得明显成效，其吸聚、辐射和带动能力明显增强，城区面积迅速扩大，外来人口不断增加，城镇经济日益繁荣，现已成为我县北部九个乡镇的工业、商贸、文化中心。 ??? 二、建设版石中心镇的主要做法 ??? （一）坚持因地制宜，破解中心镇建设“规划难”。 规划是建设的灵魂。建立布局合理、具有特色、适应市场经济的城镇体系，高标准、高起点编制规划是关键。我县坚持可持续发展的原则，注重经济社会和环境的全面发展，合理确定人口规模和用地规模，做到先规划后建设。我县先后投入200余万元资金用于版石镇整个镇区的规划编制。一是注重城镇总体规划。按照打造安远北部经济、商贸、物流、文化“四大中心”的定位，进行了系统地修编，修编后的城区规划面积达8平方公里，可容纳8-10万人。二是注重各功能区控制性详细规划。先后完成了农贸市场、成衣市场、建材市场、小商品市场、版石商贸城、滨江南路、滨江北路的详规编制，使控制性详细规划覆盖率达80%，形成了完善的规划体系。三是注重镇域中心村、社区中心村的规划。通过聘请赣州市环境工程学院的专家为中心村建设编制详规，现已建成3个镇域中心村和12个社区中心村。在搞好规划的基础上，我县先后对该镇政府、中心小学、农贸市场，敬老院等四个单位实施了整体搬迁。特别是通过招商建成的北方医院，已成为全县第二大综合医院，极大的提升了该中心镇医疗保健服务水平。 ??? （二）创新运作模式，破解中心镇建设“操作难”。选择符合当地实际的发展道路和运作模式是城镇建设发展的首要问题。安远县始终坚持以人为本的建设理念，大力推行“政府主导、群众主体、理事会运作”的中心镇建设模式。2003年，我县引导版石圩镇“五老”组成了“版石镇圩镇建设理事会”，让理事会牵头组织处理中心镇建设的各种事务,并积极鼓励群众参与中心镇的规划、建设和管理。一是事关居民生产生活的重大决策让群众参与。对于小城镇建设中诸如规划的编制、规章的起草、重大工程建设、重大活动的策划等，都要通过电视宣传、张贴通告等形式向群众公开，让群众参与，做到广开言路，集思广益。二是城区基础设施建设由群众参与。一方面积极引导群众加大投入建设好房屋，搞好沟渠管道，装修好临街门面，布置好灯饰；引导每个家庭搞好门前步行道、庭院绿化、阳台美化等。另一方面，为解决圩镇公益事业投入不足情况，由理事会牵头组织人员向全镇及外出务工人员开展募捐。从2005年起至今，理事会共募捐圩镇改造资金200多万元。三是圩镇卫生管理靠群众参与。让人民群众把政府在城市管理中管又管不好的事情管到管好。 ??? （三）拓宽投入渠道，破解中心镇建设“资金难”。在积极筹措资金，加大政府注资的同时，积极开展市场化运作，探索建立多元化、多形式、多渠道的投资机制。一是以地生资。对规划区内的土地实行“一级垄断、二级开放、总量控制”，采取有偿使用、分类供应等方式，盘活闲置土地。同时，探索以土地转换、使用权有偿转让等方式从民间融资，调动个人及外资参与小城镇建设的积极性。二是政策引资。鼓励外出务工人员回乡创业、鼓励农民带资进城、兴办项目、建设城镇，鼓励他们领办、创办企业和中介服务组织，广开资金渠道。三是激活民资。对公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖，鼓励和吸引个私企业参与投资建设城镇的公用设施。2008年，通过市场化运作，将镇内的自来水经营权和两个水库的取水权长期转让给山架坑自来水厂，由其融资680万元，在政府未投资一分钱的情况下，一举解决了工业园和圩镇居民自来水问题。四是向上争资。对收益可观、潜力巨大、前景广阔的优势项目，加强编制申报，加大运作力度，争取金融部门对城镇建设的信贷投入。从2003年至