城镇化建设中的美国经验.docVIP

城镇化建设中的美国经验 2012年12月28日　　来源：《价值中国》　　作者：黄力泓（美国全球竞争力研究院院长） 城镇化，简单来说，就是指人口不断从农村向城镇转移的过程，这是经济社会发展的必然趋势，也是衡量一个国家现代化水平的重要标准之一。按世界银行的划分标准，中国人均国内生产总值超过5000美元，已经进入中等收入国家行列，而推进城镇化建设是走向发达国家的基本策略。 然而这条路并非是那么容易走好的，前些年中国简单追求城市规模和城市人口比例的升级，并没有使资源空间价值得到有效的提升，这样的做法反而加剧了城市的负担。十八大以后，新一届领导层将城镇化提到了极高的位置，如何更好推进是社会各界都十分关注的。而从世界范围来看，美国是世界上城镇化水平最高的国家，城镇化率高达85%，基本达到了城乡一体化、农村城镇化。因而，在城镇化建设方面，美国是可提供一些成功经验的。 一、多层次城镇体系 在城镇化进程中，美国力求打破区域界限，统筹整体区域资源，在保护环境、布局产业及开展项目建设方面同步发力，并且依托大中城市，充分发挥其辐射带动作用，构建开放式、多层次的城镇体系，形成了国际性大都市、全国性中心城市、区域性中心城市、地方小城市和中心镇等不同层次的城镇体系。 20世纪，大都市区出现后，很快就成为美国城市发展的主导趋势，其数量不断得到增加，规模也急剧扩大，而与之伴随的是大都市区人口在全国人口中的比例突高。1910年，美国大都市区数量仅有58个，人口比例为31%，但短短的30年后，大都市区的数量就增加到140个，人口比例也上升到48%，那时美国俨然基本成为一个大都市区化的国家。 从地区分布看，全美形成了三大城市群：首先是东北部城市群，包括波士顿、纽约、华盛顿、费城等中心城市和一系列中小城镇，绵延700公里，宽约100公里；第二大城市群分布于五大湖南部，从密尔沃基开始经过芝加哥、底特律、克利夫兰到匹兹堡；而在美国西海岸的加利福尼亚州则分布着第三大城市连绵带，其北起旧金山湾区经洛杉矶、圣地亚哥直到墨西哥边境。 在这三大城市群中，东北部城市群是美国第一大城市群。而这三大城市群构成了美国的政治、经济、文化中心，并且在其辐射带动下，大量的小城镇也获得了快速的发展，在美国的城市空间布局上形成了层次分明、定位明确、功能互补的城镇体系。 二、城镇建设均衡发展 为了使大中小城市得到协调均衡的发展，美国于1960年代实行了“示范城市”的试验计划，开始对大城市中心区域进行再开发。该试验计划的目的在于分流大城市人口，充分发展小城镇。 从试验计划实施开始10年后，成效显现出来了，在整个1970年代，美国10万人以下的城镇人口从7700多万人增长到9600万人，增长约25%。据美国人口调查局发布的必威体育精装版数据，美国10万至20万人口的城市有131个，3万至10万的有878个，数千至3万的小城市（镇）达34000多个。按照这个数据来计算，美国10万人以下的小城市（镇）约占城市总数的99%左右，在大对小（规模）、少对多（数量）的情况下，起到了较好的均衡作用。 与之同时，在小城镇的建设中，美国也非常注重整合各种要素。在培育龙头城镇和城镇群的时候，注意提升聚集效能，以点带面、渐次连片，消除城镇群向都市圈和城市带的发展中的城乡差别，推进区域城乡一体化、公共服务均等化，达到均衡发展的目的。　 三、多元化、内涵式发展 对于一个城市而言，生活、工作、娱乐、教育、医疗等方面的需求是多种多样的，也是其必要的组成部分。美国在推进城镇化建设的过程中，没有简单地、孤立地进行城镇化建设，而是注重工业化、产业化、信息化与城镇化的并行发展，以多元化、内涵式并重发展探索城镇化的新模式。 一是通过工业化过程，引导大量的就业人口从第一产业转向二、三产业，通过人口和产业的集聚，为经济发展、社会民生奠定良好的产业基础。而关于第一产业，即农业的发展，则更加注重科技的引入，实施大规模的机械化操作，解决基本的生存之忧。 二是着力推进城镇化的良性内生增长模式，也即注重产业布局的优化、产业转型的升级以及产业发展与城镇化的内在协调联动性，这样不仅为城镇长期、稳定、有序、健康发展注入了内在活力，也促进了相关产业或企业的良性发展。同时，还通过信息化、高新技术的使用和对传统产业的信息化改造提升城镇化发展的水平。 三是在城镇化与工业化、产业化、信息化协调发展的同时，也为工业化、产业化提供完善的基础设施和丰富的人力资本，如此一来，各个产业都得到了协调发展，没有形成任何的阻力因素。 四、交通运输建设为先导 进行任何建设，都离不开原料，而原料能够及时运输，则关系着建设的进展。在美国的城镇化建设中，交通运输是基础性和先导性产业，在促进经济要素跨域流动、支持城镇经济协调发展、保障城镇社会有序运行、引导城镇产业合理布局、完善城镇空间格局形态等方面具有重要作