浅析城市社区管理体制中存在的问题.docVIP

浅析城市社区管理体 要 城市社区管理是整个城市管理体系的重要组成部分，是现代城市社会的基石。随着城市管理体制的改革,社区的地位和作用越来越重要。加强社区建设是提高城市现代化管理水平的重要举措是新形势下巩固城市党的基层政权 ,解决转型时期的社会矛盾,维护社会稳定的必然要求是解决再就业、满足群众需求的有效途径是加强社会主义精神文明建设的必然要求 前 言 随着改革开放进程不断深入，政府不再直接行政干预企业，企业逐渐摆脱了沉重的社会负担，单位人变成了社会人，社区在人们的生活空间中占据了重要地位，社区管理也变得更加重要。然而，社区管理相对于社区建设明显滞后，社区管理以经验居多，导致我国政府机构和社区之间的对接存在很多困难和问题，因此城市社区管理及其管理体制改革研究对未来社区建设具有十分重要的意义。 一、我国城市社区的管理体制的现状 （一）社区管理体制的概念 社区管理体制是指社区管理机构为了实现一定的社区发展目标和社区工作规划根据一定历史阶段的国家意志和管理原则实施管理的组织体系及运转模式它要以社区管理的基本内容为基础，与社区外在环境和社区发展的方向相适应，是社区管理实施的组织结构、权能权限划分和管理方式、工作方法的总和。 在实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为社区居委会是政府的派出机构，没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，漠视了社区居委会的法律地位，把给居委会发号施令、派放任务当作是理所当然的事；在工作运行过程中，一些部门不分职内和职外，合理或不合理，把一个个本应由各部门完成的任务或开展的活动，以文件的形式一一转发，不管是否符合社区的实际情况，都压给街道办，并规定时限完成。街道办为完成上级部门任务，只能将任务分解到社区居委会。对社区干部来讲，虽然明白自身的责任和义务，感觉街道办分配的任务过重，却不得不硬着头皮去完成。哪个部门催得紧，逼得急，就先完成哪个部门的工作，实在抽不出身，就只能敷衍了事，应付差事。 （二）社区管理的法制不健全 目前，社区管理的法制不健全，对管理权力缺乏监督和制约，主要表现在： 第一是监督的主客体错位。从我国目前社区管理的方式以及具体操作层面而言，虽然主要是由社区管理者进行，但是从具体的监督层面而言，却是主要由我国的居民进行社区实际运作的监督，这无疑加大了监督的难度与执行力。第二是监督运行方式单一，主要是由上而下，自下而上的上行监督较少。由于主要依赖居民的自我监督，因此整个监督体系以及运行方式没有形成一个良好的监督机制，同时受制于居民身份的特殊性，使得监督的力度不够。第三监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。 （三）社区基础设施不健全 一些早期建成的小区，社区管理不到位，社区基础设施不健全，道路老化，出现坑洼不平，有些路灯常年不亮，楼道里的感应灯更是破损不堪，社区居民健身无活动的场所，造成居民生活不便，更无从谈起开展文体活动。有的社区办公场所窄小，容不下大量的居民来办公，更无谈“一站四室”的建设。社区居民的物质文化，精神文化生活得不到满足。 （四）社区居民对城市社区缺乏认同感社区居民对社区居民委员会缺少认同，既不了解社区情况,也不关心社区公共事务更别提对社区的认同感和归属感。部门居民对社区的了解仅仅是办低保、开证明时有个社区居委会而社区居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组长期以来主要以行政化方法提供管理与服务。社区居民缺少参与社区公共事务的渠道, 参与意识薄弱,很难对社区形成归属感和认同感。 （一）理顺政府与社区关系 1、转变观念，理顺政府部门与社区居委会关系。首先要明确社区居委会是群众性自治组织而不是基层行政单位，政府各部门包括街道办与社区居委会是指导关系而不是指令关系；要按照城市居民委员会组织法，切实转变政府职能，实施政事、政社分离，不再包办社区工作。明确对确需社区协办的事项，建立“权随事转、人随事转、费随事转”机制。 2、政府及其相关职能部门应明确各自的职能范围。相关职能部门应根据本地区的实际情况，对社区工作进行明确界定，哪些工作由社区做，哪些工作不应由社区做，哪些工作应由社区协助做，并将这些内容以正式文件的方式在社区予以公示，接受居委会干部和社区居民的监督。同时将其作为对相关职能部门工作考核的一个重点。 3、建立社区工作的申报准入制度。建议除法律、法规有明确规定外，各政府部门原则上不得在社区设立机构，如确需在社区内设立组织机构或向社区居委会下达工作任务的，必须向市政府提出申请，实行申报准入制度；对不属于职责范围的事项或不具备工作条件的任务，社区有权拒绝； 4、强化社区考评，弱化政府考评。对社区的考核工作，一定要改变以街道办事处和上级有关部门考核为主的现状，实行以社区居民自我考评为主。建