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浅谈加强土地矿产管理的沟通与衔接 口 薛立君 国土资源管理部门成立以来一直致力于加强土地管理和整 部和机关工作人员对此了解不深，加上有些领导干部官本位思想 顿矿业秩序，几年来 ，虽然取得了较大成绩，但有些问题还表现的 严重 ，以及广大人民群众法律意识淡薄，法制观念差 ，导致不知 较为突出，其主要原因是矿产资源与土地资源虽同属于一个部 法，不懂法的现象普遍存在。 门，但两项工作沟通衔接的不够 ，在一定程度上还存在着土地与 2．部 门内设机构之间的协调沟通不够 矿产工作两张皮的问题。如何解决加强土地管理和整顿矿业秩序 土地资源和矿产资源管理权虽然已经实行了国土资源部门 中存在的矛盾，是一个值得深思的问题。 的统一管理，建立了集体会审制度 ，但是在内设机构之间多数还 一 、 土地管理与整顿矿业秩序中存在的主要问题 是各管一摊仍然缺乏相互的沟通和协调。 1．已经取得采矿权和土地使用权的企业存在 的问题 3．行政执法人员总体素质相对较低，执法无力 在国土资源部门成立之前 ，就多数采矿企业而言，矿管部门 有些执法人员总体素质低下，在对违法案件处理上随意I陛较 批准的矿区范围和土地管理部门批准使用的土地面积有 一定出 大，不能坚持依法行政。国土资源部门工作人员的知识未能及时 入，虽然几年来合为一个部门后有些问题得到了一些解决 ，但有 更新，专业性不强 ，懂土地管理的不懂矿管，懂矿管的不懂土地管 些遗留的问题还仍然存在。这些企业在生产中往往按批准面积大 理。工作人员对于从事的具体工作知识了解的较多，对于相关法 的范围进行生产，一旦执法人员以超范围开采或者非法占地进行 律常识和业务知识知之甚少。 查处时，他们会 以虽违反有关规定，但也是经过国土部门批准的 4发 现问题后大事化小，处理时避重就轻 理由来反驳。 在历次治理整顿工作中往往是土地 、矿产分别进行，虽然整 2．取得土地使用权后未取得采矿权许可就进行经营活动 顿期间会发现一些问题 ，但考虑到属于系统内部问题 ，也往往是 有些企业取得了土地使用权后未取得采矿权许可进行经营活 大事化小、小事化了，就算是要处理也是避重就轻，只处理事不处 动。这主要表现在土地审批与矿产资源审批不同级，不同步等问 理人 。 题。比如像矿泉水等由省级审批的企业，由于这种企业办理采矿权 三、如何解决土地管理和整顿矿业秩序的矛盾及应采取的措施 许可需要到省级国土资源部门办理，审批要层层上报，为了简便手 1．进一步完善国土资源管理法律、法制体系，健全各项规章制 续，这类企业便同县政府或当地有关部门办理了越权的临时手续， 度，建立监督检查机制 一 旦上级有关部门检查，便以非法开采进行处罚或者取缔。 加强监督管理是我们完成工作的保证，只有建立了行政执法 3．取得探矿权许可在土地临时使用中存在一定问题 责任制，全面推行错案和执法过错责任追究制度才能防止工作人 按照 《中华人民共和国土地管理法》的规定，需要临时使用土 员在工作中徇私枉法 ，真正做到依法行政。 地的应当由县级人民政府土地行政主管部门批准，甘南镇郊区和 2．建立健全法律监督与制约机制，确保各项制度的有效实施 有些可采砂石的乡村，以改良土壤为名，办取了矿产部门的手续， 建立健全行政执法监督与内部制约机制，加强行政执法各方 而未办理土地手续，随意在耕地里采砂获利，造成了耕地的破坏。 面的监督工作，发现违反各项规章制度的现象及时处理，并向社 4．既没有取得土地使用权也未取得采矿权许可进行经营活 会各界进行通报 ，接受社会监督。 动的情况 3．理顺 内设部 门之间关系，确保各项工作能相互配合、协调 这种情况主要体现在各采砂企业和用地单位。河道内取砂范 一 致 围往往由河道管理部门确定 ，而河道管理部门多数以收取管理费 彻底改变原来矿产、土地管理各 自脱节的局面，做到土地利 的形式取得了高额收入，作为国土资源管理