水土保持生态补偿机制研究.pdfVIP

2012年 第4期 黑 龙 江 水 利 科 技 No．4．20l2 (第40卷) HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservancy (TodalNo．40) 文章编号：1007—7596(2012)04—0052—02 水土保持生态补偿机制研究 刘长江。，孟祥秋 (1．密山市柳毛乡水利水保站 ，黑龙江 密山 158300；2．富密灌区水利水保总站连珠 山分站 ，黑龙江 密山 158310) 摘 要 ：根据水土保持对保护和改善生态环境的作用和法律依据，建立水土保持生态补偿机制 ，建立完善的补偿资金 制度体系，明确补偿主体与补偿对象，确定补偿范围和标准，完善补偿机制理论支撑，加强水土保持生态保护 和生态补偿的立法工作。 关键词 ：水土保持；生态补偿 ；补偿对象；补偿标准；依据 中图分类号 ：S157 文献标识码 ：B 1 建立水土保持生态补偿机制的依据 2 水土保持生态补偿办法 水土保持生态补偿是生态补偿的主要领域，是建立在环 水土保持生态补偿机制，就是用计划、立法、市场等手段 境资源价值理论、环境经济学与循环经济理论基础上的一种 解决下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区 合理的制度模式。自然资源有偿使用是生态补偿机制的核 对受损地区的利益补偿。即把保护流域生态环境的责任和 心内容，即把 自然资源 当作一种特殊商品，让 自然资源使用 利益进行分割，获益方对为保护流域生态环境做出牺牲的一 人 、生态受益人在合法利用 自然资源的过程中，对 自然资源 方进行补偿协调，以维持 “义务与权益”的平衡 ，其 目的是促 所有权者、对保护和改善生态环境付出代价者支付相应 费 进流域共同发展，体现生态保护的经济价值和市场价值。建 立财政生态补偿资金制度，把生态补偿资金作为公共财政的 用。水土保持作为保护和改善生态环境的主要措施和方法， 重要组成部分，中央和省级政府设立生态建设专项资金；完 在长期的实施过程中，投入了大量的人力 、物力、财力，梯 田、 善现行保护环境的税收政策 ，增收生态补偿税，开征新的环 地埂植物带、水土保持林 、生态恢复等水土保持措施，遏制了 境税，调整和完善现行资源税；建立以政府投入为主、全社会 水土流失的加剧，有效保护和改善了生态环境 ；《水土保持 支持生态环境建设的投资融资体制；积极探索市场化生态补 法》第三十二条规定 “在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持 偿模式 ，引导社会各方参与环境保护和生态建设。 规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项 目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施 、地貌植 3 建立水土保持生态补偿机制要解决的主要问题 被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿 3．1 明确水土保持生态补偿的补偿主体与补偿对象 费，专项用于水土流失预防和治理”。所 以水土保持必须纳 水土保持生态补偿应该遵循保护者受益、损害者付费、 入生态补偿项 目。 受益者补偿的原则。如上游地区的水土保持措施有效保护 [收稿 日期]2012—03一l3 [作者简介]刘长江(1973一)，男，黑龙江密山人，助理工程师；孟祥秋 (1980一)，女，黑龙江密山人，助理工程师。 一 52 — 刘长江，等：水土保持生态补偿机制研究