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第9章 电子政务 9.1 基本概念 9.2 电子政务业务 9.3 我国电子政务建设与发展 9.4 电子政务解决方案 9.1 基本概念 政府信息化与电子政务 政府信息化 技术驱动型概念 三个发展阶段 两个方向发展 电子政务的产生与发展 管理驱动型概念 三个阶段：“机关内部的办公自动化”——“管理部门的电子化工程”——“全面的政府上网工程” 电子政务的概念的理解 定义1：电子政务是指各级政府机构以电子和网络技术为基本手段，实现政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公共服务电子化等。 定义2：电子政务即政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 定义3：电子政务是公共管理组织在政务活动中，全面运用现代信息技术、网络技术进行办公、管理和为社会提供服务的一种治理方式，即通常所说的政府工作信息化。 它的实现以信息技术作为基础，从政府信息发布、政府网上服务到政府部门间及政府部门内的信息共享和网络办公，都需要不断发展的信息技术作为保障。 电子政务应符合三个基本条件 ① 电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统； ② 电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。 ③ 电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到Internet上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。因此，电子政府在管理方面与传统政府有显著的区别。 概念辨析 办公自动化 办公自动化是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业。 电子政务是办公自动化在范围和功能上的对外延伸。OA是局部性的，它们处于政府机构内部，并不涉及政府与社会的交往关系。而Internet创造了政府与居民，政府与企业全新的联系方式。 电子政务对政府管理、政府事务的电子化转移是对原有状态的改造和超越。电子政务是结合政府行政管理流程的改变，构建和优化政府的内部管理系统、决策支持系统，并为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术支持。 电子政府 是指利用现代信息技术来构建的一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。 传统政府与电子政府的比较 电子政府，是一种全新的政府管理形态，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”。 电子政务则是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。 电子政务是电子政府发展的一个重要阶段；而电子政府则是长期目标。 政府上网 政府上网的重要任务是建设政府网站，推动政府部门与公众之间的信息交流； 电子政务则是一个更为广泛的概念，它还包括政府部门内部以及政府部门之间所有的政务往来，因此，政府上网只是电子政务建设内容的一个组成部分。 政府信息化 “政府信息化”与“电子政务”是两个不同范畴的概念。 办公自动化和政府上网都是政府信息化行为，电子政务是在政府信息化达到一定程度后政府部门开展工作的方式。 政府信息化是相对于企业信息化、家庭信息化来说的，而电子政务是相对于电子商务、智能家居来说的。 9.2 电子政务业务 政府间的电子政务（Government to Government，G2G） 企业与政府间的电子政务（Business to Government，B2G） 消费者与政府间的电子政务（Consumer to Government，C2G） G2G 政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。 （1）电子法规政策系统。 （2）电子公文系统。 （3）电子司法档案系统。 （4）电子财政管理系统。 （5）电子办公系统。 （6）电子培训系统。 （7）业绩评价系统。 B2G 企业与政府之间的电子政务涵盖了政府与企业间的各项事务，指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。 （1）电子采购与招标。 （2）电子税务。 （3）电子证照办理。 （4）信息咨询服务。 （5）中小企业电子服务。 C2G 消费者与政府间的电子政务是政府对公民个人的服务，是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。 （1）教育培训服务。 （2）就业服务。 （3）电子医疗服务。 （4）社会保险网络服务。 （5）公民信息服务。 （6）交通管理服务。 （7）公民电子税务。 （8）电子证件服务。 政府在电子商务中的积极作用 ① 作为消费者，可以通过Internet网发布自己的采购清单，公开