iData_优化财政支出结构_原理_原因_原则和改革_刘汉屏.pdfVIP

年第 期 当 代 财 经 ! # ’3# ，! 总第 期 %’()*+,-,. /0’-’%) 1 )%’*0%2 245678 ’3#$# #$# 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） /9#!3:; - #;9$! ! #=9= 优化财政支出结构：原理、原因、原则和改革 刘汉屏 宋婉媚 摘 要：公共财政将财政支出的范围界定于社会公共需要。优化财政支出结构是实现国 家政治、社会、经济三大职能的客观需要，更有其时代的迫切性。优化财政支出结构必须坚持若 干原则，并从支出内容上有补有删，在支出数额上有增有减达到优化财政支出结构的目标。 关 键 词：支出；结构；原则；改革 作者简介：刘汉屏，江西财经大学财政金融学院院长，教授 （南昌 == #= ）；宋婉媚， 江西省税务学校讲师 （南昌 ==!$ ）。 财政部部长项怀诚明确指出：要 “转变财政 共需要的，因此，市场条件下的财政被称之为 职能，优化支出结构，初步建立公共财政的基本 “公共财政”。 框架”。现实生活中，我国公共财政的构建也已 在现代社会中，一国政府承担着政治、社会 进入到运作实施阶段。财政支出是财政活动的一 和经济三大职能。政治职能具有维护国家机器的 个重要方面，它对经济社会发挥着重大影响作 正常运转，保障国家安全，保证法律的实施和社 用，而且政府对宏观经济的调控职能也主要是通 会秩序的安定的基本功能；社会职能具有满足社 过财政支出来实现的。因此，优化财政支出结 会文化、教育、医疗卫生和社会福利等方面的功 构，是建立我国公共财政基础性的关键环节。 能；经济职能则具有调控经济运行，保持国民经 济持续稳定发展的作用。公共财政支出就是从财 一、原理：公共财政下的财政支出 力上保证上述政府三大职能的充分实现，以纠正 市场经济是资源配置的有效方式，作为一种 市场对全社会的公共需要如国家安全、社会稳定 经济运行方式，它具有自主性、竞争性、平等 以及教育、卫生、科研、公共设施、治理污染， 性、开放性和法治性等特征。但是，市场机制并 甚至货币和金融工具等诸多方面存在的价格扭曲 非万能，其自身存在着无法克服的诸多缺陷，必 问题。就具体支出而言，政治职能应包括国防费 须借助政府的力量加以弥补，方可保证市场经济 和行政费二大项；社会职能应包括文教科卫事业 正常运转，这就是市场经济条件下公共财政所必 费和社会保障费，而经济职能则对应于经济建设 须承担的职责。 费。通过这五项支出，实现资源优化配置、收入 市场和政府分工的机理是：市场对资源配置 公平分配和宏观经济稳定发展。如果从社会主义 起基础性作用，解