4-财经法规 第四章.xlsVIP

3-2 3-1 2-3 2-1 1-2 1-1 ★知识要点一：预算法律制度（一） 第一节 内 容 知识要点 预算法律制度 构成 = 预算法 +预算法实施条例 +其他有关法规制度 预算法 ⑴ 时间：1994年通过，1995年施行； ⑵ 法律地位：我国第一部财政基本法律，国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据； 预算法实施条例 ⑴ 时间：1995年颁布； ⑵ 法律地位：对预算法的有关法律概念、预算管理的方法和程序等作了具体规定； 国家预算 组成及分类 国家预算(分税制财政管理体制) 组成 按级次划分 按来源/用途划分 类别 内容 预算收入 中央预算收入 ①本级收入；②地方上解收入 地方预算收入 ①本级收入；②中央返还或补助 中央和地方预算共享收入 同一税种按一定比例和标准分享的收入 预算支出 中央预算支出 ①本级支出；②中央返还或补助地方支出 按用途划分为经济建设支出，如科学、教育、文化、卫生、体育等事业发展支出，以及国家管理费用支出，如国防支出，各项补贴支出，其他支出 地方预算支出 ①本级支出；②上解中央支出 ＊ 除预算支出外，还有一部分预算外支出 ※ 【注意】 ①中央与地方预算有关收支项目的划分、地方上解、中央返还或补助的具体办法 国务院 全国人大常委会； 作用 ①财力保证作用；②调节制约作用；③反映监督作用； 构成 我国国家预算实行一级政府一级预算，全国共分为五级预算，即 ⑴ 中央预算；⑵省级预算；⑶地市级预算；⑷县市级预算；⑸乡镇级预算 【注意】不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算 按政权结构和行政区划分 中央预算 地方预算 总预算 部门单位预算 各部门（含直属单位）预算 各省、自治区、直辖市总预算 由本级政府预算和汇总的所属下级总预算汇编组成 各部门预算由本部门所属各单位预算组成 包括 ①地方上解 ②中央对地方 ①对上级 ②对下级 “没有下级的，总预算即本级” “是总预算的基础，由各预算部门和单位编制” 返还补助 上解的数额 返还或补助 ＊由“财政部门”负责编制 单位：国家机关/社会团体/其他单位 【注意】① 各级预算都要实行“收支平衡”的原则； ② 单位预算服从部门预算，部门预算服从本级预算，本级预算服从总预算；地方预算服从中央预算 组织程序 ▲ 编制：① 国务院 下达编制草案(未经法定程序审批)指示，财政部负责部署；② 预算年度：公历1月1日～12月31日；③ 编制依据；④草案内容（③④了解） ▲ 审批： ▲ 执行：① ② ▲ 调整：① ② ★知识要点一：预算法律制度（二） 预算管理的职权 各级次 权力内容（多选） 注意事项 人大职权 ①审查 全国人大审查中央及地方，地方审查本级 ②批准 各级批各级 ③改变或撤销 全国撤销人大常委，人大常委撤销省级人大和常委会，地方撤销本级 ④监督 只有乡镇级人大有（不设常委） 各级财政部门的职权 ①具体编制 各级编制各级 ②具体组织 财政部组织中央及地方，地方财政组织本级 ③提案 各级提各级(预备费动用方案) ④定期报告 财政部向国务院报告中央和地方，地方财政向本级政府和上级财政报告本级 各部门单位 ①编制 ②组织执行/上缴收入、安排支出 执行是部门；上缴安排是单位 ③定期报告/接受监督 报告是部门；接受监督是单位 决算 ▲ 决算是预算执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是预算活动的最后一道程序； ▲ 决算草案由各政府、部门、单位在年度终了后，按国务院规定时间编制，并由财政部部署 ▲ 流程图： 预决算的监督 ▲ 分类： ① 按时间先后 事前、事中、事后（与一般民事、刑事以事后救济为主不同） ② 按监督内容 对编制的监督；对执行的监督；对调整的监督；对决算的监督 ③ 按监督主体 各级人大及其常委会对预决算的监督；各级政府对下一级政府预算执行的监督； 各级政府财政部门对各部门、各单位和下一级财政部门预算执行的监督；各级政府审计部门对预决算的监督 ▲ 监督执行： ★知识要点二：政府采购法律制度（一）