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欧洲发展可再生能源经验借鉴 [摘要]各国在推动可再生能源产业化的进程中，无一例外地都强调了政府在可再生能源发展中的责任，通常是政府科技投入先行，随后进行市场开拓，以此来推动产业化进程。欧盟在可再生能源的发展上，政府的引导和扶持起步较早，在经济运作和技术革新以及增加社会认识程度等方面都积累了经验，可为我国可再生能源发展的很好借鉴。 　 　　 　　农村是目前我国经济和社会发展最薄弱的地区，能源基础设施落后，能源利用方式的滞后，直接影响农民生产生活，不利于农村生活生态环境改善。 　　可再生能源在我国农村的使用不是寻找常规能源的替代品，而是解决能源稀缺问题，提高农村居民的生活质量。因此，大力开发利用农村可再生能源，推进农村可再生能源产业化发展，有利于充分利用农村资源，方便和满足农村用能，缓解农村能源供应紧张的局面；改善农村生产和生活条件，提高农民生活质量；有助于保护和改善农村生态环境，促进社会主义新农村的建设。 　　 　　二、欧盟与我国生物质能发展比较及可借鉴经验 　　 　　各国在推动可再生能源产业化的进程中，无一例外地都强调了政府在可再生能源发展中的责任，通常是政府科技投入先行，随后进行市场开拓，以此来推动产业化进程。欧盟在可再生能源的发展上，政府的引导和扶持起步较早，在经济运作和技术革新以及增加社会认识程度等方面都积累了经验，可作为我国可再生能源发展的很好借鉴。 　　欧盟将发展生物质能作为重要的可再生能源予以重视。欧洲研究者对影响欧盟各成员国可再生能源发展因素分析后，认为对投资者长期有效的政策保障是首要因素，其次是政策目标的具体实施方法。当然，不可忽略的因素还有地理资源、技术更新、政府行政管理方式等。欧盟生物质能之所以发展较快，与欧盟可再生能源发展政策紧密相连。 　　 　　（一）政策和立法 　　 　　欧盟成员国总体经济水平较为发达，能源消耗比较高。在能源消费结构中，石油消费占主导地位，其中，石油的80%依靠进口。为减小能源的对外依赖，1997年欧盟发布了《欧盟战略和行动白皮书》，要求到2010年欧盟12%的能源消耗要来自于可再生能源；2001年欧盟发布了《促进可再生能源电力生产指导政策》，要求到2010年欧盟电力总消费的22%来自可再生能源。2003年欧盟又发布了《欧盟交通部门替代汽车燃料使用指导政策》，要求生物液体燃料，包括生物柴油和乙醇，在汽车燃料消费中的比例达到2005年为2%，2010年为5.57%，2015年为8%。 　　 　　（二）通过投资补贴，支持生物质能的开发 　　 　　瑞典从1975年开始，每年从政府预算中支出3，600万欧元，支持生物质燃烧和转换技术，主要是技术研发和商业化前期技术的示范项目补贴。从1997年到2002年，对生物质能项目提供25%的投资补贴，5年总计补贴4，867万欧元。 　　 　　（三）征收高额燃油税，免征可再生能源税 　　 　　欧盟国家能源政策的核心是能源环保和可持续发展。因此，欧盟成员国希望通过高燃油税来降低尾气排放量，并大力发展低耗能“清洁车”。从2004年1月开始，新的燃油税最低标准比以前提高近25%。普通汽油税从每千公升337欧元（1欧元约为11元人民币）提高到421.5欧元，柴油税从245欧元增加到302欧元。如果把这一最低标准折合成人民币，每升汽油的燃油税要比目前我国最高的汽油价格还贵。但欧盟各国都对可再生能源的利用免征各类能源税。 　　欧盟和我国发展生物质能的起因、政策取向、技术水平不同，致使我国和欧盟在发展生物质能上存在很大差异。欧盟发展生物质可再生能源的起因是能源危机和环境问题。我国作为一个农业大国，解决农村边远地区的能源短缺和环境问题，是发展农村可再生能源的动因。 　　欧盟制定能源政策的核心是注重能效和可持续发展；我国能源政策的重点是能源供给与开发上。 　　欧盟的技术开发着重技术更新，加大规模，形成规模效应以增加市场竞争力。我国农村可再生能源的技术开发关键在于可适应多样性的条件，降低成本，为农户提供方便清洁的低价能源。 　　欧盟形成了能源法、政府扶持政策、政策目标的保障措施相配套的系列体系。政策法规落实的通道是贯通的。我国自2006年1月1日起实行的《可再生能源渤，同时也规定了相应的财税扶持政策如弹性亏损补贴、原料基地补助、示范补助、税收优惠等。但具体的配套执行措施还有待进一步完善。 　　欧盟经验对我国的借鉴意义在于：选择恰当的可再生能源形式，政府政策有效地引导和扶持，加强技术研发是农村可再生能源产业化的关键所在。 　　 　　三、我国农村可产业化再生能源选择 　　 　　（一）发展沼气是我国农村能源的现实选择 　　 　　目前，我国农村能源基础设施落后。我国还有约2万个村、800多万农户、3000万人口没有电力供应，无法用常规电网延伸解决用电问题。到2005年，全国农村约5