我国生物质能政策框架李景明.docVIP

浅析我国生物质能政策框架的现状与发展 李景明 （农业部科技发展中心，北京，100026） 摘 要：在中央政府的支持下，我国生物质能的开发与利用得到了迅猛发展，但是由于相关的法规和政策并不配套和协调，导致生物质能发展过程中遇到一些政策性障碍。本文拟通过对近些年来我国出台的涉及生物质能的法律、法规和政策进行分析，提出了在基本构建了生物质能政策基本框架的基础上，还必须通过提高其可操作性并完善相应的配套措施，才能保证生物质能又好又快地持续健康发展。 关键词：生物质能 政策 Abstract: Biomass development and utilization in China has progressed rapidly in recent years. But there are some policy obstacles to biomass development because of unmatched and uncoordinated laws, regulations and policies. The paper analyses biomass laws, regulations and policies promulgated recently. It puts forward recommendation of constructing biomass policy framework, strengthening policy effectiveness and increasing matching measures to guarantee the sustainable and healthy development of biomass. Key words: biomass energy, policy 1 我国生物质能的发展势头迅猛 近年来，我国经济保持了平均每年10%以上的高速发展速度，对能源的需求和消耗也处在一个高增长的状态下，在某些地区或者行业甚至呈现了惊人的增长态势。2007年，全国能源消费总量达到了26.5亿吨标准煤[1]，比2006年的24.6亿吨标准煤增长了7.72%。从能源的消费情况来看，城乡能源消费的水平被进一步拉大。一方面钢铁、建材、汽车等高耗能的产业和城市居民能源消费增速较大，而农村地区能源消费增速缓慢。据农业部的不完全统计，2007年全国农村地区能源消费总量为9.0亿吨标准煤[2]，相对于2006年的8.7亿吨标准煤仅仅增长了3.45%，不到全国能源消费增长量的一半。另一方面，工业和城市居民的能源消费已经基本实现了煤炭化、电气化、燃气化，用能的效率和环境明显好于农村。从2007年农村地区生活用能的结构分析，以农作物秸秆、薪柴为主的生物质能占48.9%，而沼气的比例仅占1.4%，说明农村地区生活用能仍以传统低效、非清洁的生物质能为主，导致农村室内空气质量恶劣，眼疾和肺病的发生率远高于城市。从能源的生产情况来看，2007年全国一次能源生产总量23.7亿吨标准煤，比上年增长7.0%；其中原煤25.36亿吨，增长6.9%；原油1.87亿吨，增长1.1%，已经接近供应极限。当年我国进口原油1.19亿吨，对进口原油的依存度达到47%，已成为世界上第二大石油净进口国。这种状况不仅对世界的能源市场产生深远的影响，而且对我国能源安全乃至国家安全都具有相当大的压力。 作为一个世界上最大的农业大国和发展中国家，要想缓解我国的能源紧张和结构不合理的现状，最根本的出路之一就是要转变经济增长的方式，由粗放的生产方式向资源节约型和循环经济的生产方式转变，要在能源节约、可再生能源开发和资源综合利用方面做文章。特别是农业部门，更要创新具有中国特色的农村能源开发利用模式，充分利用农业领域广泛存在和大量生产的农作物秸秆及人畜粪便等资源，通过先进、成熟和高效的转换技术，将其生产成使用方便、干净卫生气体燃料、固体燃料和液体燃料，替代化石能源，减少温室气体排放，改善生态环境[3]。为此，近几年来我国各级政府对生物质能的关注度在不断提高，采取了一系列政策措施，每年投入巨资专项支持生物质能的技术研发、示范工程建设以及对用户和生产者进行财政补贴、税收减免，吸引了社会各界投身和参与生物质能的开发利用，推动了生物质能产业的快速发展。 2 我国生物质能政策框架已经基本形成 在过去的几年中，我国已经出台了许多与生物质能相关的法律、法规和政策，国务院有关部门也相继发布了涉及生物质能的中长期发展规划，基本形成了生物质能的政策框架和目标体系。 2.1 《中华人民共和国可再生能源法》 2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料，鼓励发展能源作物。利用生物质资源