浅谈政府在城市房屋拆迁中的角色定位――基于公共管理的视角.pdfVIP

2007年11月 牟 东 经 济管 理 IN0v．．2007 E∞tclli帕EⅫlⅢic 第21卷第11期 M∞噼№nt vol21．N01 ●城市发展与居民生活 浅谈政府在城市房屋拆迁中的角色定位 ——基于公共管理的视角 鲁钊阳 (重庆大学 贸易与行政学院，重庆400044) [摘要]城市房屋拆迁实质上是政府对土地使用权的变相回收与重新配置。在城市房屋拆迁中，主要涉及五 个主要的利益相关者，即政府自身、房地产开发商、拆迁施工单位、拆迁户、折迁房屋估价机构。政府应 该在这五个主要利益相关者之问进行正确的角色定位，但是当前政府在这方面存在缺陷，需要对其角色定 位进行重新矫正。 [关键词]城市房屋拆迁；利益相关者；角色定位；角色矫正 [中图分类号]F120 [文献标识码】A [文章编号]1007—5097(2007)11—0061—03 ‘nIeOrientationoftheGovemment’sRoleintheProcess oftheI)emolitionoftheCivilHouses——Based帅thePointofPubIicAdministration LU孔nya岖 A嘣r种t：T11e鼬村雌0ft}lcd∞ditionofdvilkn娜slsthattheretTactsandre一∞ll∞atetheusufnlct g。wmrncnt of rrlain矗verdevallt are t}圯der∞Iition，t11e inter葛t，whkh p∞oess groups。f t}1e罾dveITmlents，theland罐fent，the 0f whosehoLlseis that唧Iuatethe 0fthe invoI涮Andthe “y d∞矗LtI衄，thef锄ily d廿n01ished，the0rgarizatiorI pdce h。use，are gov· eI砌entss㈨d ml荡between theIirlli协ti。Il0f isobvldusat arldther。l秭of pIayt}圯^ght th帅，but th2辟w切硼ents pl℃sent t}忙gdv— enlrI】肌tsshould be眦tmedagai儿 0f 0f words：thed酬iti∞ofdvil reIevant odentatir)n0f mIe Key hoLLs鹊；t11e gIDupinte幡t；the rde；the眦ificatIon 一、城市房屋拆迁及其性质 便利和城市自身发展的需要，政府拆除一定范围内的 城市房屋指的是存在于城市土地之上的房屋，既 所有房屋，并对被拆迁人给予补偿和安置的合法行为； 可以是城市政府的公有房屋，也可以是城市居民的私 而商业性拆迁则是指为了谋取一定的利润，在政府规 有房屋，还可以是这两者的共有房屋(政府所有居民 划的范围内，房地产开发商依法拆除规划范围内的房 使用或者居民所有政府使用的房屋)。而我国是社会主 屋。并对被拆迁人给予补偿和安置的合法行为。无论 义国家，生产资料是公有的。土地作为一种重要的生 是公益性拆迁还是商业性拆迁，城市房屋的拆迁必然 产资料，自然也是公有的。冈此，从产权的角度来说， 涉