政策的执行与实施.docVIP

  1. 1、本文档共5页,可阅读全部内容。
  2. 2、有哪些信誉好的足球投注网站(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
  3. 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  4. 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
  5. 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
  6. 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们
  7. 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
  8. 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
政策的执行与实施 一、政策执行的一般理论 所谓政策执行,狭义而言就是指某项政策、方案、决议等的具体贯彻、推行和实施。即将政策付诸实施、把政策内容转变为现实的过程。它不包括某些准备工作和善后工作,以及对执行的监督和反馈。广义的政策执行则是指政策执行者为贯彻、落实政策指令,以达到预期目标的全部活动和整个过程。它涉及方方面面、各个步骤和环节以及各要素与各环节之间的联系,从而使政策执行的全过程显现出鲜明的综合性、广泛性、动态性、现实性、具体性、层次性、灵活性以及执行与决策统一性等特点。可以说,政策执行是运用政策解决社会问题的最直接环节和检验政策正确与否的重要途径,它不仅决定着政策目标的能否实现以及实现的程度和范围,而且是完善、发展原有政策和制定新政策的重要环节。 有学者把将政策实施定位为政策执行与政策落实,①其实是政策执行的狭义表述。综合政策科学家对政策的研究,总结出以下七种政策执行理论:② (一)行动理论 它认为政策执行实际是指某一项公共政策所采取的广泛行动。在各种活动中,解释、组织、实施政策最为重要。 组织理论 它认为政策执行是一种组织行为,政策执行需要组织,没有组织就没有政策执行。持此观点的人认为,只有了解组织是怎样工作的,才能理解所要执行的政策,才能知道它在执行中是如何被调整和塑造的。 因果理论 它认为政策决定只是一种假设,一张指导人们从当前情况导出设计目标的地图,政策执行就是按照地图的指引达到目的地。 管理理论 它认为政策执行是行政机构依据政策实施管理的过程,这个过程受立法机关的影响,受政策环境的影响,受合法委任权的影响,也要受相关利益集团的影响。 交易理论 它认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。在这个过程中,政策执行者和政策对象之间通过不同方式的交易,在各种力量的互动中达成某种妥协、退让或默契。 系统理论 它认为政策执行过程,可以理解为政策系统与外界环境进行物质、能量和信息的交换过程。政策系统产生了政策输出,外界环境对政策系统进行物质、能量和信息的输入,政策结果和反馈又提供了对政策的评价与再输出过程。 演化理论 它认为,在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中,都存在着许多不确定和模糊性,多重目标实际上会产生矛盾与冲突。因此,在执行中,会对原有的目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。 二、政策执行的基本原则 关于政策执行的基本原则问题,各学说歧见纷呈,有代表性的如,有学者坚持政策的坚定性原则、创造性原则和整体性原则;①有学者提出典型性与普遍性相结合原则,追踪决策原则,实践检验原则;②有学者提出忠实执行原则,开拓创新原则,协调、沟通的原则,注意反馈原则,效益原则,民主集中制原则。③ 总结以上学说,得出政策执行中须坚持以下三个原则: (一)整体把握,坚决执行原则 坚定性原则要求执行政策必须坚持政策的原则立场,严格执行政策规定及其要求,全面地不折不扣地实现政策目标。 在政策执行中,要把政策看成一个不可分割的整体,注意发挥政策的整体效应。政策体系中各项政策的相关性和政策体系的层次性决定其必须予以整体性对待。在政策执行过程中,要认真贯彻整体性思维:第一,加强政策执行的前馈控制,搞好政策模拟。所谓前馈控制,就是在系统安生偏离之前,根据预测与模拟所带来的信息,采取相应的措施,确保系统的正常运行,以取得理想的整体效应。第二,加强政策的协调工作。在现代社会中,政策之间不配套、有摩擦是难以完全避免的。因此,必须加强政策协调工作,搞好政策的综合平衡。在政策付诸执行之后,不断地协调单项政策之间、单项政策与政策体系之间的关系,使所有单项政策的功能都能服从政策体系的目标,从而取得理想的整体效应。 (二)原则性与灵活性相结合的原则 首先,原则性和灵活性既有区别,又有联系,相辅相成,缺一不可。其次,原则性和灵活性的区别是相对的,双方在一定条件下可以相互转化。再次,原则性是灵活性的依据,灵活性是原则性的具体化。 在政策的执行中,必须坚持原则性和灵活性的统一,创造性地实施政策,同时还要在实际工作中正确掌握政策界限。 (三)决策追踪(监控原则) 在政策执行过程中,要注意决策追踪,即同步监控,并及时反馈。要即时注意政策的失当部分,及时补充或加以调整。一般来说,政策实施中可能出现这样三种情况:一是政策正确,执行不力;二是目标正确,方案总体上合理,部分不够合理,就必须及时调整和修正,使其完善;三是政策目标错了,或者目标虽正确,由于原来赖以决策的主客观条件发生了重大变化,继续实施已无法实现目标,这就必须对政策目标或政策方案进行根本性的修正,也就是要进行追踪决策。 三、政策执行过程 关于政

您可能关注的文档

文档评论(0)

***** + 关注
实名认证
文档贡献者

本账号下所有文档分享可拿50%收益 欢迎分享

1亿VIP精品文档

相关文档