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梅州市梅县区 防汛防旱防风防冻应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为确保人民生命财产安全，切实做好我区防汛防旱防风防冻（以下简称三防）工作，进一步明确各相关部门的职责和任务，保障我区经济社会协调、可持续发展，结合我区实际，特制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《广东省气象灾害防御条例》、《广东省突发公共事件总体应急预案》、《广东省防汛抗旱防风应急预案》、《梅州市防汛防旱防风防冻应急预案》、《梅县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于梅县区境内突发性水旱风冰冻灾害的预防和应急处置。突发性水旱风冰冻灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、热带气旋（台风）、干旱灾害、低温冰冻灾害以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本，减少危害。坚持以人为本，把保障群众的生命和财产安全作为三防工作的首要任务。防汛与抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高三防工作信息化水平，最大限度地减少水旱风冰冻灾害造成的危害和损失。 1.4.2 以防为主，防抗结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，常备不懈、防患于未然；完善工作制度，建立长效机制，将三防应急工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高对三防工作全过程的综合管理和紧急处置能力。 1.4.3 统一指挥，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的三防应急管理体制。各镇（办事处、高管会）人民政府对处置本行政区域内水旱风冰冻灾害实施统一指挥和协调，各镇（办事处、高管会）人民政府行政首长为三防工作第一责任人，对本地区三防工作负总责。 1.4.4 广泛动员，协同应对。按照公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的工作要求，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理体制。 1.4.5 合理规划，科学统筹。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；在确保防洪安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。 2 组织机构与职责 2.1 区三防指挥部 区人民政府设立区防汛防旱防风指挥部（以下简称区三防指挥部），在区委、区政府的领导和市防汛防旱防风指挥部（以下简称市三防指挥部）的指导下，统一指挥协调全区的防汛防旱防风防冻（以下简称三防）工作。各镇（办事处、高管会）政府相应设立三防指挥机构，负责本行政区域的三防工作。有关单位可根据需要设立相应机构，负责本单位的三防工作。 区三防指挥部下设办公室（以下简称区三防办），挂靠在区水务局。 2.1.1 区三防指挥部组成单位 区三防指挥部由分管三防工作的区领导任总指挥，区武装部部长、区政府办公室主任、区水务局局长任副指挥。区三防指挥部成员单位包括：区武装部、区应急办、区水务局、区宣传部、区发改局、区经信局、区教育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区国土资源局、区住建局、区交通局、区公路局、区广电台、区农业局、区卫计局、区旅游局、区畜牧兽医水产局、区城综局、区安监局、区武警中队、区气象局、区电信公司、区移动公司、区供电局。 各镇（办事处、高管会）政府对辖区内三防抢险救灾工作负总责，各有关部门按职能分工负责、密切配合、共同协作做好三防工作。 2.1.2 区三防指挥部职责 区三防指挥部在区委、区政府的领导和市三防指挥部指导下，领导、组织全区的三防工作，负责拟订全区三防政策及相关制度；组织制订主要干流洪水防御方案、调度方案，并监督实施；督促、指导各镇（办事处、高管会）制定和实施防御水旱风冰冻灾害预案；督促指导水行政执法部门依法清除阻碍行洪的障碍物；负责三防抢险救灾经费、物资的筹措计划、储备、调配和管理；组织、指导三防专业抢险队伍的建设和管理；组织全区三防指挥系统的建设与管理等。 2.1.3 区三防指挥部成员单位及区有关单位职责 区政府办公室：负责全区三防重大事项、涉外信息发布及涉外新闻采访等协调工作；督促区三防指挥部各成员单位做好防灾抗灾救灾工作；向市委、市政府报告我区灾情以及抗灾救灾行动情况等。 区宣传部：负责把握防洪抢险救灾宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防洪抢险救灾新闻宣传报道工作。 区武装部：负责协调驻梅部队、武警等