对煤矿整合过程中存在问题的几点思考_以冷水江为例.kdh.pdfVIP

年第 期 2008 1 对煤矿整合过程中 存在问题的几点思考 ———以冷水江为例 王卫文 冷水江市国土资源局 湖南 冷水江 417500 ( ) 摘 要 分析了冷水江市煤矿关闭整合工作的基本情 区范围的煤矿中，仅1对煤矿编制完报告并换发了新的采矿 : 况 对在煤矿整合过程中存在的问题和困难进行了分析 并 许可证。煤矿整合进度非常缓慢。在目前第三阶段煤矿整顿关 , , 提出了相应的对策和建议。 闭工作中，冷水江市102家持证乡镇煤矿中，又将关闭36家， 关键词 煤矿整合 冷水江市 只保留66家乡镇煤矿。 : ; 2煤矿整合过程中存在的困难与问题 为贯彻落实全国人大常委会《安全生产法》执法检查中 2.1 煤矿之间难以达成整合协议 提出的，国务院确定的“争取用三年左右时间，完成小煤矿问 煤矿整合关系到投资人的切身利益，整合过程中，有一 题”和温家宝总理提出的“用3年时间完成煤矿整顿关闭工 系列的问题要谈判协商。前几年，由于煤炭行情上涨，大量 作”的总体要求，国务院安全生产委员会办公室于2006年5 民间资本流向煤矿，煤矿投资结构非常复杂。签订整合协议 月29日出台了 《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指 前，双方要分别召集各自股东形成决议，此后再以各自的决 导意见》（安委办[2006]19号），从此我国全面拉开了煤矿整 议为基础开展艰难的谈判。如果两个整合煤矿属于不同的 顿关闭工作的序幕。随后，各地一方面抓关闭，一方面抓整 行政区域，或者整合矿的产权一个为个体、一个为集体，或 合，煤矿整顿关闭工作一直有条不紊地推进。本文就冷水江 者想关闭的煤矿要价很高，整合谈判的难度更大。如：冷水 市煤矿整合过程中存在的有关问题进行分析，旨在为探索整 江市去年一家镇办煤矿与一家村办煤矿整合时，镇政府领 合煤矿健康发展之路抛砖引玉。 导、村委会负责人及两矿的主要投资者谈判6天，最后才艰 1冷水江市煤矿关闭整合工作的基本情 难达成整合协议。 况 2.2 整合煤矿难以规避整合前的债务风险 冷水江市是典型的资源型城市，境内已探明煤炭储量约 在近年召开的煤矿整顿关闭工作会议上，政府领导强 4亿吨，目前保有煤炭储量近3亿吨。解放前，小规模煤矿开 调，凡是涉及到煤矿关闭整合的行政诉讼，法院不许受理， 采浅部露头煤。解放后，国家先后在冷水江市投资建成大建 律师不许代理。但这仅指行政诉讼，民事诉讼则不属于法院 煤矿、金竹山煤矿、资江煤矿、利民煤矿、冷水江煤矿和市属 不许受理的范围。《中华人民共和国民法通则》第四十四条 涟溪煤矿，总设计能力243万吨。乡镇煤矿在“文革前”发展 规定：“企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法 缓慢，至1976年只有46家，1995年进入鼎盛时期，全市经批 人享有和承担。”煤矿是企业法人，煤矿之间的整合在法律 准的乡镇煤矿最高达250余家。2004年取得采矿许可证的乡 上可以理解为企业合并行为，因此，整合后的煤矿难以规避 镇煤矿 148家，经过近两年的关闭整顿，全市关闭